農(nóng)村集體建設(shè)用地可建租賃住房 北京等13個城市將試點先行

每經(jīng)編輯 舒曼曼    

每經(jīng)實習記者 舒曼曼 每經(jīng)編輯 曾健輝

增加租賃住房有效供應(yīng)

近日，為構(gòu)建購租并舉的住房體系，一系列租賃市場政策不斷出爐。

該《方案》也明確試點城市基本原則，即由政府主導，審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給。以滿足新市民合理住房需求為主，做到供需匹配。

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，在政府主導的同時，堅持自主運作，并且明確在試點城市完善試點項目審批程序，建立快速審批通道，試點項目區(qū)域需完善基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全。

在集體租賃住房建設(shè)和運營機制方面，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房，兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。

對于集體租賃住房出租形式，《方案》明確應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售，承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行。

北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，過去政府僅僅關(guān)注出售型物業(yè)，在租賃方面關(guān)注度不夠，所以現(xiàn)在通過試點城市先行，使地方政府必須在結(jié)構(gòu)上加強租賃住房供應(yīng)。

亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅強調(diào)，從目前現(xiàn)有方案來看，更多的還是綱領(lǐng)性和方向性文件，目前來說不具備落地實施的具體條件，還需要試點城市去結(jié)合方案的要求制定針對性的落地具體實施細則。

業(yè)內(nèi)：利于城中村改造

利用集體建筑土地建租賃房之所以引起關(guān)注，關(guān)鍵在于其與利用國有土地建租賃房存在很大區(qū)別。

我國土地使用權(quán)分兩種，一種是國有土地使用權(quán)，一種是集體土地使用權(quán)。集體土地即指農(nóng)民集體所有的土地。根據(jù)國家法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地上建房的主體是村集體經(jīng)濟組織，房屋產(chǎn)權(quán)也屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不能轉(zhuǎn)讓，不能改變性質(zhì)。

郭毅表示，此次利用農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃型住房是一個新的嘗試，對于農(nóng)村經(jīng)濟來說，能夠獲得經(jīng)營期間穩(wěn)定持續(xù)的收益，同時沒有改變土地使用性質(zhì)。建設(shè)用地依然是村集體用地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，無論是穩(wěn)定租金價格，還是村集體組織、城市居民以及政府都是一個三方共贏的事情。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析稱，國土部鼓勵集體用地建設(shè)租賃住房，有利于提高用地指標緊張的城市加快租賃房源供應(yīng)的可能性，13個城市基本都屬于一二線城市，這些城市國有土地相對緊張，而部分區(qū)域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利于房源供應(yīng)，也有利于城中村改造。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進則表示，從試點城市來看，城市發(fā)展規(guī)模較大，很多近郊區(qū)發(fā)展的機會在增加，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的布局較多地圍繞在此類近郊區(qū)市場上，所以預計后續(xù)在此類集體建設(shè)用地方面，近郊區(qū)的用地會率先進行改革。

試點城市經(jīng)驗或全國復制

此次城市的選擇，主要在超大、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中，確定租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強的城市。

《方案》指出，試點城市的目標是，通過改革試點，在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

此前，7月20日，九部委發(fā)布通知，在超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作，并選取了廣州、深圳等12個城市作為首批住房租賃試點。

郭毅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，試點城市外來人口相對集中，經(jīng)濟活動比較多，外來人口占比高，把這部分人導流到租賃市場其實是有利于實現(xiàn)住房交易市場的供需平衡，對房價的穩(wěn)定有一定的幫助。

事實上，北京市作為超大城市，是經(jīng)國土資源部批準首批開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點城市。7月27日，北京住建委發(fā)布消息稱，從2011年起，北京市先后在朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)、海淀區(qū)唐家?guī)X、溫泉鎮(zhèn)351、昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)等5個集體土地地塊開展了租賃住房項目試點。