我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.6萬億五年或翻番 多地緊鑼密鼓構建綠色金融體系

記者 林遠 張莫 實習生 余亞藍 

近期，全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)陸續(xù)公布了試驗方案或任務清單，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險以及加快建設多層次綠色金融體系均成為了各地下一步的重點任務。專家表示，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1.6萬億元，今后5年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望翻番，在綠色金融的助推下，節(jié)能環(huán)保業(yè)有望成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

作為五大試驗區(qū)之一，貴州省貴安新區(qū)日前公布了建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)任務清單。清單共確定了57項改革任務，涉及建立多層次綠色金融組織機構體系、加強綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等方面。值得一提的是，清單中有多項任務要求在今年底之前就要完成，記者了解到，當?shù)卣诩涌焱七M相關工作：在綠色債券方面，清單要求篩選符合綠色發(fā)債條件的企業(yè)建立綠色企業(yè)債券發(fā)行項目庫，在綠色證券方面，清單要求貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司、貴州貴安金融投資有限公司牽頭制定貴安綠色證券公司設立方案，以及建立貴安新區(qū)綠色企業(yè)上市后備資源庫;在綠色保險方面，清單要求制定貴安綠色保險創(chuàng)新公司設立方案，以及制定貴安新區(qū)環(huán)境污染強制責任保險實施方案等。

其他幾個試驗區(qū)的相關工作也在緊鑼密鼓的推進中。以新疆的試驗區(qū)為例，8月16日，新疆維吾爾自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)動員會在烏魯木齊召開，新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設對接會8月20日在北京召開。根據(jù)新疆建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案，自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市也將加快建設多層次綠色金融體系，包括積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)水減排、節(jié)能減排和綠色礦山建設專項貸款等綠色信貸產(chǎn)品，以及創(chuàng)新推出風力(光伏)發(fā)電指數(shù)保險、首臺(套)重大技術裝備保險、綠色企業(yè)貸款保證保險、合同能源和合同節(jié)水違約保險等險種。

有權威人士向記者透露，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達1.6萬億元，根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的目標，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望在此基礎上實現(xiàn)翻番，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，業(yè)內(nèi)專家估算，中國每年綠色產(chǎn)業(yè)的資金需求量大約為4萬億人民幣，而政府只能拿出其中的10%，也就是說，另外90%左右的綠色投資資金缺口需要依靠社會資本和民間資本來填補。

而構建綠色金融體系早已上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中提及“建立綠色金融體系”。之后，綠色金融體系構建的提法又成為了“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。對此，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿曾表示，這是全世界第一個比較完整的推動綠色金融發(fā)展的政策體系，匯集了“一行三會”、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部門幾乎能動用的所有政策資源，要來支持綠色金融的發(fā)展。今年6月召開的國務院常務會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

但也有專家提出，雖然綠色金融發(fā)展迅猛，我國綠色金融仍處于起步階段，其風險隱患仍需要關注。江西銀監(jiān)局副局長李青川表示，要高度警惕綠色金融優(yōu)惠政策在執(zhí)行中出現(xiàn)不當行為，導致“綠色金融”沒有真正為綠色發(fā)展服務。“一是虛構綠色項目。即通過虛構綠色項目材料，從銀行騙取信貸資金;二是變更項目投資金額。三是變更資金用途，借綠色項目名義進行融資，實際資金挪作他用。”他說。

中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長、中國社會科學院金融研究所副研究員安國俊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，綠色金融的發(fā)展仍處于探索階段，必須建立綠色金融風險防范機制，健全問責制度，制定投融資風險考核機制，引進第三方綠色評估機構，加強綠色金融發(fā)展監(jiān)管。制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴格監(jiān)督資金的使用方向和影響結果，培育專業(yè)的第三方綠色評估機構，確保綠色融資資金投向真正的綠色項目上。

她還表示，綠色金融風險產(chǎn)生的原因不單是制度的不完善，法律作為最強有力的武器，要為綠色金融健康發(fā)展提供保障，若違法金融機構和企業(yè)的行為能在法律內(nèi)界定，能夠有效防范綠色金融風險的產(chǎn)生。