我國“走出去”將建黑名單制度 房地產(chǎn)、娛樂等投資將設(shè)限

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，鼓勵開展的境外投資包括：重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資等。

此外，赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資；房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺等被列入限制類。上述三類投資還須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資則被明確禁止。

《指導(dǎo)意見》明確，對鼓勵開展的境外投資，要在稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)、信息等方面進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，并結(jié)合實(shí)際情況給予必要的指導(dǎo)和提示。對禁止開展的境外投資，要采取切實(shí)有效的措施予以嚴(yán)格管控。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)在境外投資發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也存在一些問題。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實(shí)行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。”上述負(fù)責(zé)人指出。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，真實(shí)性、合規(guī)性審查是非常必要的。具體審查應(yīng)建立在明確的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，這樣有利于提高政策的透明度和可操作性，也有助于企業(yè)在具有可預(yù)見性的政策環(huán)境下決策，并規(guī)范自身行為。

他表示，具體實(shí)施還是要強(qiáng)調(diào)針對性，重點(diǎn)關(guān)注個別非理性的投資領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的投資項(xiàng)目，不能“一刀切”。對于符合既定的鼓勵方向，有利于增強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有助于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，仍須大力支持。

事實(shí)上，當(dāng)前，在境外投資已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期的背景下，多部門合力構(gòu)筑“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)的趨勢已經(jīng)愈加顯現(xiàn)。就在不久前，財(cái)政部發(fā)布了《國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》，對國企境外投資的事前、事中、事后財(cái)務(wù)管理提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了全過程管理。此前，銀監(jiān)會還發(fā)布《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)企業(yè)走出去 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》提出，將建立企業(yè)境外投資合作黑名單制度，明確列入黑名單的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期更新黑名單并向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布。

對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，要準(zhǔn)確理解“非理性”，例如對娛樂等投資的限制，并不是反對文化“走出去”，我國對外開放的大門并沒有關(guān)閉。同時(shí)也希望條件成熟的企業(yè)繼續(xù)用好國際國內(nèi)兩種資源，為“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 孫韶華