兩部委多措并舉力挺PPP 民營(yíng)資本參與度穩(wěn)步提升

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

PPP（政府和社會(huì)資本合作）市場(chǎng)再次迎來(lái)政策力挺。

8月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2017年上半年促投資補(bǔ)短板工作情況及下半年工作重點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作重點(diǎn)》），其中明確指出，推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。多管齊下加大PPP項(xiàng)目推動(dòng)力度，促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。研究出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)督查督促力度，推動(dòng)貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資“26條”等政策措施。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，495個(gè)PPP落地國(guó)家示范項(xiàng)目包括283個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和212個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共785家，民營(yíng)企業(yè)占比37.1%，比上月末統(tǒng)計(jì)結(jié)果高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期統(tǒng)計(jì)結(jié)果高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大建議時(shí)表示，財(cái)政部、發(fā)展改革委始終高度重視保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與PPP項(xiàng)目，并積極營(yíng)造公平、公正、透明的制度和市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

PPP入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)

自2014年中央大力推廣PPP模式以來(lái)，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到13554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬(wàn)億元。

上述《工作重點(diǎn)》提出，2017年上半年主要工作之一為大力推廣PPP模式，激發(fā)社會(huì)資本活力。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中小城市PPP創(chuàng)新工作，確定43個(gè)中小城市推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新。與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就“一帶一路”PPP合作簽署了《諒解備忘錄》，推動(dòng)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地。

PPP市場(chǎng)在迅速擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來(lái)一些問(wèn)題，目前正在持續(xù)規(guī)范之中。上月底，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌在京主持召開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)指出，PPP發(fā)展不規(guī)范，存在支出責(zé)任“固化”問(wèn)題、支出上限“虛化”問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”問(wèn)題、適用范圍“泛化”問(wèn)題等。

財(cái)政部在近日答復(fù)全國(guó)人大建議時(shí)也指出，我國(guó)PPP發(fā)展尚處于起步探索階段，有關(guān)法律法規(guī)、配套措施等仍不健全，需要進(jìn)一步研究完善。Q

記者注意到，國(guó)務(wù)院法制辦近日將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》公布于眾，目前仍在征求意見(jiàn)進(jìn)程中。

而在“PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會(huì)”上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，現(xiàn)實(shí)中PPP存在的五花八門(mén)的問(wèn)題，高度歸納就是不確定性的問(wèn)題，政府和社會(huì)資本方都有自己的擔(dān)心，因此立法的核心問(wèn)題是要解決PPP當(dāng)中的不確定性這一問(wèn)題。

落地示范項(xiàng)目近半民企參與

財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大建議時(shí)指出，總的來(lái)看，民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中的參與度穩(wěn)步增加。

財(cái)政部給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，全國(guó)PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)495個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息的落地示范項(xiàng)目中，共簽約社會(huì)資本785家，其中民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股企業(yè)占比37.1%。民企參與的示范項(xiàng)目240個(gè)，占比48.5%，覆蓋市政、環(huán)保、交通、水利、養(yǎng)老等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

《工作重點(diǎn)》也提到，下半年將多管齊下加大PPP項(xiàng)目推動(dòng)力度，促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。據(jù)了解，發(fā)改委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)兩次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介近千個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超2萬(wàn)億元。

同時(shí)，財(cái)政部也推出多項(xiàng)政策措施吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

譬如，6月份，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司開(kāi)展資產(chǎn)證券化優(yōu)化融資安排。

財(cái)政部在答復(fù)中表示，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升民營(yíng)資本融資的便利性和流動(dòng)性。此外，還在中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配和中國(guó)PPP基金開(kāi)展投資過(guò)程中，均對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

大岳咨詢總監(jiān)畢志清告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民營(yíng)資本參與率不算太高，但是民營(yíng)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的關(guān)注程度、參與信心都在增強(qiáng)。目前多部委鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)需要一定的時(shí)間來(lái)響應(yīng)。

他認(rèn)為，目前PPP市場(chǎng)初步形成了較好的政策導(dǎo)向和氛圍，未來(lái)前景值得期待。