首例直供電壟斷案 大唐國(guó)電等被罰7338萬(wàn)

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在電力市場(chǎng)化改革中，直供電交易是推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建立的一個(gè)重要方面。目前電力市場(chǎng)化改革開(kāi)始的時(shí)間還不是太長(zhǎng)，企業(yè)就形成類似的價(jià)格同盟，這是典型的違反《反壟斷法》的行為，不利于之后整體電力市場(chǎng)化改革的推動(dòng)。發(fā)改委這個(gè)處罰能夠起到震懾作用，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)化改革都起到了重要作用。

合謀電企被罰7000多萬(wàn)

袁家海解釋說(shuō)，所謂直供電交易，是指在原本的發(fā)電計(jì)劃中，拿出一定比例，有些地方達(dá)到20%到30%，由工商業(yè)企業(yè)（購(gòu)電方）和發(fā)電企業(yè)（售電方）直接競(jìng)價(jià)形成價(jià)格。通過(guò)這種方式，企業(yè)可享受更低電價(jià)，降低成本。

公開(kāi)資料顯示，山西從2013年起作為試點(diǎn)省份開(kāi)始大用戶直供電交易，隨后該省大用戶直供電交易量逐年增加，這也被業(yè)內(nèi)看作推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)化改革的突破口。

但有些單位卻把這個(gè)經(jīng)給念歪了。根據(jù)發(fā)改委披露的信息，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)召集大唐、國(guó)電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)，以及15家發(fā)電廠，在太原市召開(kāi)火電企業(yè)大用戶直供座談會(huì)，共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，簽署公約，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)讓利幅度不超過(guò)0.02元/千瓦時(shí)，最低交易報(bào)價(jià)為0.30元/千瓦時(shí)。

本來(lái)應(yīng)該由購(gòu)電方、售電方共同協(xié)商確定的價(jià)格，卻這樣被售電方單方面決定下來(lái)了，這顯然有違直供電改革的初衷。值得注意的是，2017年以來(lái)煤價(jià)屢屢沖擊600元關(guān)口，對(duì)火電企業(yè)造成了巨大成本壓力，那么山西電企此舉是否是迫不得已呢？

對(duì)此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年1月，當(dāng)時(shí)秦皇島港、曹妃甸港等地的5500大卡動(dòng)力煤主流成交價(jià)格僅為370元/噸~ 380元/噸。在這種情況下，電企2016年迫于成本壓力而結(jié)成價(jià)格同盟的理由難以成立。

即便有成本壓力，也不能單方面確定直供電價(jià)格。一位電力行業(yè)研究人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，不管煤炭?jī)r(jià)格如何，電廠都不應(yīng)該抱團(tuán)去定價(jià)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，直供電交易，應(yīng)當(dāng)是供需雙方?jīng)Q定價(jià)格。在目前電力整體供應(yīng)過(guò)剩的情況下，出現(xiàn)了部分電廠為自身利益選擇多家合謀、限制讓利幅度的情況。目前許多地方都在試點(diǎn)大用戶直供電交易，如果這個(gè)趨勢(shì)得不到遏制的話，今后就會(huì)擾亂正常的電力市場(chǎng)交易秩序。

前述電力行業(yè)研究人士表示，目前許多地方還存在電廠直供電價(jià)只降2到3分錢的情況，其中或多或少可能存在共同商定價(jià)格的行為，實(shí)際上直供電價(jià)格可降空間非常大。

行業(yè)協(xié)會(huì)遭頂格處罰

究竟什么樣的行為才構(gòu)成價(jià)格壟斷呢？前述電力行業(yè)研究人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，同業(yè)坐到一起，只要談?wù)摿斯?yīng)的價(jià)格具體該怎么定，談到供應(yīng)的行為，這就涉嫌壟斷。

值得注意的是，在這起壟斷案中，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)起到了召集者的作用。發(fā)改委通報(bào)原文稱，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和山西省政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分火電企業(yè)召開(kāi)大用戶直供座談會(huì)，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng) 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價(jià)格。

公開(kāi)資料顯示，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)自律、中介、非贏利的行業(yè)管理組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。發(fā)改委表示，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)違反了《反壟斷法》規(guī)定，違背了國(guó)家電力改革中引入競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電、交易雙方協(xié)商定價(jià)的原則，不利于通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，排除、限制了直供電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。目前該協(xié)會(huì)因此事已被依法從重處罰，頂格罰款50萬(wàn)元。