形成“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”網(wǎng)絡化空間結構 粵港澳欲打造全球創(chuàng)新高地

記者 梁倩 王攀 

《經濟參考報》記者獲悉，粵港澳大灣區(qū)未來或形成“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”的網(wǎng)絡化空間結構，將大灣區(qū)打造成全球創(chuàng)新高地，培育利益共享的產業(yè)價值鏈，加快向全球價值鏈高端邁進。

對此，業(yè)內人士表示，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是在“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”背景下深化合作，既有體制疊加優(yōu)勢，也亟待推進體制機制改革以最大限度推進人流、物流、資金流、信息流暢通。

粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)部部長王福強表示，應該構建粵港澳大灣區(qū)“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”網(wǎng)絡化空間結構。

據(jù)悉，一環(huán)是指環(huán)珠江經濟圈，其中重點依托珠江口的主要城市廣州、深圳、珠海、東莞、中山5市和香港、澳門，形成區(qū)域交通快速連接、產業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同推進、社會交往密切便捷的環(huán)珠江口經濟圈。

王福強表示，“一環(huán)”將以香港、澳門、廣州、深圳等“四極”不斷強化區(qū)域輻射帶動作用，引領城市群整體深度參與國際競爭，提升大灣區(qū)在國際經濟板塊中的地位。

珠江口兩岸將形成東西“兩扇”，東岸方面，以廣州東部地區(qū)、東莞水鄉(xiāng)經濟區(qū)、松山湖高新區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)等功能板塊為支點，加快推動東岸地區(qū)產業(yè)轉型升級。

仍處待開發(fā)區(qū)域的西岸，則在保留自然生態(tài)空間的前提下，統(tǒng)籌重大項目、平臺和基礎設施布局，打造機場、港口、軌道等多種交通方式協(xié)同聯(lián)運的綜合樞紐，引導人口、產業(yè)進一步向西岸集聚，打造西岸先進裝備制造業(yè)帶。

而“兩屏”是指北部連綿山體森林生態(tài)屏障和南部沿海綠色生態(tài)防護屏障。同時，王福強認為，應構建“香港-珠海-高欄港-大廣海港-陽江-粵西地區(qū)、深圳-中山-江門-陽江-粵西地區(qū)、廣州-佛山-肇慶-云浮-西南地區(qū)、廣州-清遠-韶關-華中地區(qū)、東莞-惠州-河源-粵東北地區(qū)、深圳-環(huán)大亞灣-汕尾-粵東地區(qū)”等六大產業(yè)拓展軸。

對此，中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強指出，大灣區(qū)要利用“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”的空間布局，就推進基礎設施互聯(lián)互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、共建宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢的六項合作重點，攜手打造全球最具發(fā)展空間的大灣區(qū)都市共同體，形成最具增長潛力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

中山大學產業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任梁琦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”是地理空間規(guī)劃，而在經濟發(fā)展規(guī)劃中，則需要“創(chuàng)新”為引領。

梁琦表示，與單個的城市不同，城市群應該具有相對完備的產業(yè)體系。因此，城市群之間的競爭實質是產業(yè)創(chuàng)新的競爭。珠三角擁有完備的制造業(yè)體系，且對外開放度高，成為全球生產體系上重要一環(huán)。因此，創(chuàng)新升級將有助于大灣區(qū)建成中國最具國際化、市場化的科創(chuàng)中心和全球產業(yè)創(chuàng)新中心。

方正證券分析師任澤平也表示，典型灣區(qū)發(fā)展歷程分為“港口經濟-工業(yè)經濟-服務經濟-創(chuàng)新型經濟”四個階段。當前三大灣區(qū)基本處于服務型經濟向創(chuàng)新型經濟的轉軌中。而目前，珠三角制造業(yè)比較發(fā)達，整體處于工業(yè)經濟向服務經濟轉型的過程中；香港、深圳等部分城市已出現(xiàn)創(chuàng)新型經濟特征。單純從經濟總量看，粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)相當，但在引領全球經濟發(fā)展、主導全球資源配置、帶動全球產業(yè)升級等方面差距明顯。

事實上，廣東省發(fā)改委主任何寧卡在今年兩會時便提出，將大灣區(qū)打造全球創(chuàng)新高地。他認為，三地應合作打造全球科技創(chuàng)新平臺，構建開放型創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作體制機制，建設大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產業(yè)創(chuàng)新中心。

日前，廣東發(fā)布《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府合作框架協(xié)議》實施方案顯示，廣東將創(chuàng)建珠三角國家智能制造示范區(qū)。到2021年，建成10個產值超100億元的智能制造產業(yè)基地。

金融方面，何寧卡表示，推動粵港澳金融競合有序、協(xié)同發(fā)展，培育金融合作新平臺，擴大內地與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通，打造引領泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐。

任澤平認為，大灣區(qū)發(fā)展未來可能從加強基礎設施互聯(lián)互通、打造全球創(chuàng)新高地、培育利益共享的產業(yè)價值鏈、共建金融核心圈等方面重點謀劃。