網(wǎng)約車新政一年倒逼監(jiān)管多元化

7月28日，是網(wǎng)約車新政出臺(tái)一周年。隨著各地監(jiān)管細(xì)則落地，這一年網(wǎng)約車市場(chǎng)從無(wú)序到有序：19家網(wǎng)約車企業(yè)獲得平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，網(wǎng)約車駕駛員許可證下發(fā)達(dá)10萬(wàn)張，車輛運(yùn)輸許可證下發(fā)突破5萬(wàn)張。量化標(biāo)準(zhǔn)的另一面，則是網(wǎng)約車市場(chǎng)依然存在的質(zhì)量爭(zhēng)議：打車難、價(jià)格貴、服務(wù)體驗(yàn)參差不齊等狀況，讓多元化監(jiān)管難點(diǎn)不斷。由此，監(jiān)管模式創(chuàng)新、執(zhí)法加速落地，多元監(jiān)管協(xié)同，也成了擺在市場(chǎng)凈化面前的主要問題。

新政下的數(shù)據(jù)突進(jìn)

2016年7月28日，被稱為“網(wǎng)約車新政”的兩大政策《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)。此后一年內(nèi)，各地關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管細(xì)則相繼出爐。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)，截至7月26日，河南、廣東、江蘇等24個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見；北京、上海、天津等133個(gè)城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見，涵蓋新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過95%。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春透露，網(wǎng)約車市場(chǎng)反應(yīng)仍然非常積極，互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)出租汽車、租賃公司以及部分車輛生產(chǎn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體申請(qǐng)踴躍，美團(tuán)、攜程、神馬專車、曹操專車等新進(jìn)企業(yè)紛紛加速網(wǎng)約車市場(chǎng)布局。當(dāng)前市場(chǎng)有130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，神州專車、首汽約車、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺(tái)公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營(yíng)許可。據(jù)交通運(yùn)輸部初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員許可證約10萬(wàn)張，車輛運(yùn)輸許可證約5萬(wàn)張。

值得注意的是，資質(zhì)的嚴(yán)格并未給市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭降溫。根據(jù)易觀智庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車交易規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)559.3億元，較2015年增長(zhǎng)50.9%，到2018年預(yù)計(jì)這一交易規(guī)模將達(dá)813.8億元。

合規(guī)背后的新挑戰(zhàn)

新政針對(duì)網(wǎng)約車迅速擴(kuò)張產(chǎn)生的“后遺癥”做出嚴(yán)格規(guī)定。此前，網(wǎng)約車市場(chǎng)曾面臨刷單、車輛不符、乘客人身財(cái)產(chǎn)安全受威脅等質(zhì)疑，新政的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)和車輛審核等都做了嚴(yán)格規(guī)范和要求，但手握規(guī)模效應(yīng)的網(wǎng)約車依然面臨新的問題。

北京商報(bào)記者實(shí)地采訪上百位網(wǎng)約車用戶發(fā)現(xiàn)，用戶對(duì)新政出臺(tái)后的網(wǎng)約車市場(chǎng)依然存在質(zhì)疑。服務(wù)層面，打車難是比較明確的特點(diǎn)。據(jù)某網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，北上廣深打車難度均有不同程度上升，今年6月，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

此外，網(wǎng)約車司機(jī)專業(yè)度不夠、開車過程中打電話，甚至不認(rèn)路的情況時(shí)有發(fā)生，發(fā)票必須滿一定額度才能免費(fèi)寄送也是影響服務(wù)體驗(yàn)的重要因素。

在7月21日北京商報(bào)社主辦的“首屆智慧經(jīng)濟(jì)思想會(huì)”上，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩表示，這主要是由于前期網(wǎng)約車市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，沒有相關(guān)政策引導(dǎo)，后期又出現(xiàn)了企業(yè)合并、資本變化等情況。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策將引導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)向客觀、理性化發(fā)展，但是目前車輛、平臺(tái)的規(guī)范化還依然處在過渡期，依然有大量車輛、人員沒有納入到管理平臺(tái)中，新政效果如何還有待觀察，現(xiàn)在判斷政策落地情況為時(shí)尚早。

首汽約車CEO魏東告訴北京商報(bào)記者，新政出臺(tái)以后杜絕了之前的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，去掉了行業(yè)中的泡沫。首汽約車認(rèn)可各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣的“一城一策”形式。“我們相信每一個(gè)政策是基于城市做的配套。因?yàn)榫W(wǎng)約車和出租車都是城市交通的一部分，我們還是輔助公交的概念。”

線上監(jiān)管成執(zhí)法關(guān)鍵

有法可依，更要執(zhí)法必嚴(yán)。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的新出行經(jīng)濟(jì)。區(qū)別于傳統(tǒng)出行市場(chǎng)依賴交通執(zhí)法部門線下監(jiān)管，建設(shè)線上監(jiān)管平臺(tái)已成為網(wǎng)約車領(lǐng)域創(chuàng)新性的有效監(jiān)管手段。

王浩向北京商報(bào)記者表示，目前各個(gè)地方政府正在建立相關(guān)的線上監(jiān)管平臺(tái)，需要資金和技術(shù)的支持。交通部已經(jīng)建立網(wǎng)約車監(jiān)控平臺(tái)，為沒有能力建設(shè)線上監(jiān)管平臺(tái)的地方政府提供數(shù)據(jù)，滿足地方政府的管理需求，另外交通部還向各地方政府提供技術(shù)支持，幫助地方政府完善監(jiān)控平臺(tái)。

公開資料顯示，2016年10月，由中國(guó)交通通信信息中心承建的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，已順利通過第三方軟件測(cè)評(píng)，初步具備與網(wǎng)約車平臺(tái)公司、省市監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享的能力，并正式啟動(dòng)試運(yùn)行。

隨后，深圳、廈門等城市也開啟線上監(jiān)管平臺(tái)。2016年12月，深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管平臺(tái)正式上線。

完善線上監(jiān)管平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管多元化的創(chuàng)新點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。在王浩看來(lái)，信息化管理是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，但是目前線上監(jiān)管平臺(tái)手段仍然滯后?，F(xiàn)在對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)依然強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，更多的是準(zhǔn)入要求，在事中和事后方面還缺乏一些新的手段對(duì)于新業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管。

多元化監(jiān)管路難走

既然新政出臺(tái)一年后的網(wǎng)約車市場(chǎng)依然面臨打車難、價(jià)格高、服務(wù)體驗(yàn)差等質(zhì)疑，如何監(jiān)管網(wǎng)約車平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)理性發(fā)展成為亟須解決的關(guān)鍵問題，網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)多元化還有很長(zhǎng)的路要走。

王浩向北京商報(bào)記者表示，網(wǎng)約車監(jiān)管實(shí)現(xiàn)多元化還有很多難點(diǎn)。新政按照“一城一策”的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致一些政府會(huì)橫向比較城市政策標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)抵制心理。各部門聯(lián)合監(jiān)管以及跨區(qū)域監(jiān)管的方式也成為政府部門操作的“難點(diǎn)”，由于習(xí)慣單行業(yè)、單區(qū)域的管理方式，各政府以及各部門在進(jìn)行聯(lián)合管理時(shí)不乏因缺少經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不到位的情況。

但王浩依然對(duì)監(jiān)管表現(xiàn)出信心，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，網(wǎng)約車市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)線上線下相互配合的監(jiān)管模式，線上監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，再?gòu)木€下的監(jiān)管中得到印證，實(shí)行各部門、地方之間聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制，進(jìn)一步完善個(gè)人信息保密等工作，使網(wǎng)約車車輛、平臺(tái)更加規(guī)范化，剔除行業(yè)發(fā)展中的泡沫。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東表示，雖然網(wǎng)約車新政已發(fā)布近一年，但是從政策落地到地方實(shí)施仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。就目前來(lái)看，還沒有哪一個(gè)城市將新政完全落實(shí)。政策的制定或許存在不完善之處，這需要在落地實(shí)施的過程中去發(fā)現(xiàn)和改變，在短短一年時(shí)間內(nèi)還無(wú)法判斷政策進(jìn)展的好壞。