廢棄的動(dòng)力電池去哪了？每年30萬(wàn)噸鉛酸電池非法傾倒

“我也不知道這些電池去哪兒了，小販來(lái)收，誰(shuí)價(jià)格高就給誰(shuí)。”近日，在山東省濰坊市民生街的一家低速電動(dòng)汽車經(jīng)銷商店，店主對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者如是說(shuō)。面對(duì)大量廢棄的動(dòng)力電池去向問(wèn)題，不僅僅是普通人，即便是行業(yè)老江湖也答不出個(gè)所以然。

濰坊市是中國(guó)第一大低速電動(dòng)車聚集地，這使得山東省成為了全國(guó)第一大低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)大省，這家店也只是濰坊市民生街大小、品牌不一的眾多低速電動(dòng)汽車經(jīng)銷商店中的一家，店里所售車輛均使用鉛酸電池。按照以往處理廢舊電池的經(jīng)驗(yàn)，該老板表示消費(fèi)者既可以來(lái)店里也可以去路邊維修店以舊換新，或者直接賣給小販，但至于電池的走向，則并不知情。

“一塊舊電池大約折價(jià)100元。廠家不管，會(huì)有收廢品的來(lái)收。”該人士表示。而就在距離民生街不遠(yuǎn)的金寶街，有一家直接與廠家建立聯(lián)系的回收網(wǎng)點(diǎn)——濰坊新能源汽車服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)奇瑞、比德文、雷丁三家新能源汽車企業(yè)的售后服務(wù)，包括維修保養(yǎng)、電池回收等。“電池壞了或到期了，車主可以來(lái)這里，也可以電話通知我們上門做以舊換新，我們會(huì)把廢棄電池寄送給廠家。”濰坊新能源汽車服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在電池回收方面，他們是濰坊這幾家品牌的一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。濰坊還設(shè)置了較小的二級(jí)電池回收點(diǎn)，這些站點(diǎn)會(huì)將回收來(lái)的電池返回到一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，再由一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)寄送回廠家。

走進(jìn)該回收網(wǎng)點(diǎn)的維修車間，桌子下面放著幾個(gè)標(biāo)注有“天能”、“超威”字樣的箱子。“回收電池一點(diǎn)都不能馬虎，就連箱子都要用廠家寄新電池過(guò)來(lái)時(shí)給的箱子寄，錯(cuò)了是要罰錢的。”實(shí)際上，不僅“天能”、“超威”兩家企業(yè)，目前動(dòng)力電池企業(yè)寧德時(shí)代、桑頓等在全國(guó)各個(gè)城市均在慢慢建立起動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。“濰坊應(yīng)該是全國(guó)做的最正規(guī)的地方了。”當(dāng)?shù)匾患译妱?dòng)車企業(yè)高層告訴記者。然而，逐漸完善的回收系統(tǒng)并未完全封死動(dòng)力電池流向小作坊的道路，而要在全國(guó)形成動(dòng)力電池回收體系還長(zhǎng)路漫漫。“鉛酸電池市場(chǎng)回收混亂，大多數(shù)廢棄電池都流落到了個(gè)體商販?zhǔn)种小?rdquo;一位知情人士指出。

而在動(dòng)力電池回收領(lǐng)域，則不僅受困于技術(shù)發(fā)展問(wèn)題，還有企業(yè)反映現(xiàn)在“收一單虧一單”，發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。

每年30萬(wàn)噸鉛酸電池非法傾倒

“每年一半以上的鉛酸電池流落到小販?zhǔn)掷铩?rdquo;在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際高峰論壇組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于清教如是說(shuō)。作為全國(guó)最大的鉛酸電池生產(chǎn)商，天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊纬Ｄ暄芯侩姵氐幕厥?，?duì)這個(gè)問(wèn)題感到十分頭疼。“在我國(guó)每年產(chǎn)生的330萬(wàn)噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%。”在今年兩會(huì)間張?zhí)烊卧诮邮芙?jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示。作為全國(guó)人大代表，張?zhí)烊我呀?jīng)連續(xù)多年在兩會(huì)期間痛斥動(dòng)力電池回收中的亂象，提出加強(qiáng)鉛酸電池回收監(jiān)管議案。那么，剩下的70%——這些游離在正規(guī)回收體系之外的鉛酸電池去了哪里？“大部分鉛酸電池都流到了走街串巷的小販?zhǔn)种?，他們的處理方式比較簡(jiǎn)單粗暴，直接將電池里的酸倒了，只保留最有價(jià)值的鉛板，然后把鉛板賣給非法處置的企業(yè)。”于清教告訴記者。這種回收方式不僅造成鉛資源的浪費(fèi)、稅收流失，對(duì)環(huán)境的影響更是巨大。

而濰坊當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙闹槿耸恳哺嬖V記者，一些地方的非法小作坊甚至?xí)堰@些鉛錠扔進(jìn)露天的熔爐，大火焚燒時(shí)，到處都會(huì)飄著黑灰。“這幾年不敢這么明著處理了，但暗中還是不少。”

“‘三無(wú)’冶煉企業(yè)綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過(guò)90%，導(dǎo)致全國(guó)每年大約有16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失掉，我國(guó)每年稅收因此損失近150億元。”張?zhí)烊握f(shuō)。而大量鉛在毫無(wú)監(jiān)管的情況下，肆無(wú)忌憚地流向空氣、水、土壤等資源中。

“廢鉛蓄電池非法傾倒量正在逐年增長(zhǎng)。”根據(jù)張?zhí)烊谓衲?ldquo;兩會(huì)”議案中提交的資料，截止2015年，我國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量達(dá)到2.24億KVAh，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也高達(dá)330萬(wàn)噸。根據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)35000萬(wàn)KVAh。

那么，為何有正規(guī)渠道，但小作坊仍然能逆向擊敗正規(guī)回收體系？小作坊的吸引力何在？“在收購(gòu)廢棄電池時(shí)，我們一般是通過(guò)以舊換新的方式進(jìn)行的，獲得舊電池時(shí)我們向普通消費(fèi)者購(gòu)買，這是沒(méi)有稅票的，但做成產(chǎn)品重新出售時(shí)要繳納增值稅。買和賣之間有20%的毛利，純利潤(rùn)基本交稅了！”一位電池回收企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

他所謂的稅收，是指財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2015年1月26日局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》中規(guī)定：“自2015年2月1日起，將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。”其中，鉛蓄電池自2016年1月1日起征收消費(fèi)稅。

在他看來(lái)，正是由于不交稅，沒(méi)有環(huán)保等生產(chǎn)設(shè)施投入，那些“小作坊”往往能以較高的收購(gòu)價(jià)格吸引到廢舊電池銷售者。“做得越大的（正規(guī)公司）越不盈利，小作坊反而生活得很好。”從目前來(lái)看，鉛酸電池的回收利用率比較高，因?yàn)檎?guī)廠家的回收價(jià)格也會(huì)比較好，但其他的諸如鋰電池等，因?yàn)榇嬖诩夹g(shù)難點(diǎn)，回收價(jià)格會(huì)比較低。

張?zhí)烊卧谔峤?ldquo;兩會(huì)”議案時(shí)也屢次提出現(xiàn)有電池消費(fèi)稅存在不合理的地方，并直言其“助長(zhǎng)了非法回收的落后產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’，無(wú)助于有效解決現(xiàn)有鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)境污染；對(duì)鉛蓄電池同時(shí)征收消費(fèi)稅與環(huán)境保護(hù)稅，不符合國(guó)家納稅公平原則，也造成了重復(fù)計(jì)征。”他建議免征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅。“2011年國(guó)家九部委聯(lián)合整治鉛酸電池行業(yè)后，大的鉛酸電池企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保加強(qiáng)了。但電池回收環(huán)節(jié)的立法和監(jiān)管則比較匱乏，這就無(wú)法阻止鉛酸電池流向小作坊。”于清教認(rèn)為。在該年，我國(guó)掀起了一場(chǎng)全國(guó)性的鉛酸電池行業(yè)的環(huán)保大整頓。此后，原有的4000多家鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)，最終保留下來(lái)的不到100家。“隨著電動(dòng)車的增多，動(dòng)力電池回收環(huán)節(jié)的整頓已經(jīng)迫在眉睫。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

電池回收的“冰與火”

如上文提到的一樣，如果我們說(shuō)鉛酸電池流向小作坊的困境仍在，那么即將迎來(lái)報(bào)廢高峰的鋰電池也難逃困局，并且情況更加糟糕。據(jù)了解，電動(dòng)汽車使用5~7年就可能報(bào)廢，而大量的報(bào)廢預(yù)計(jì)將于2018年開(kāi)始。根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)累計(jì)報(bào)廢動(dòng)力電池將達(dá)12萬(wàn)至20萬(wàn)噸。

業(yè)內(nèi)預(yù)估從廢舊動(dòng)力鋰電池中回收鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬所創(chuàng)造的回收市場(chǎng)規(guī)模在2018年將超過(guò)53億元，2020年將超過(guò)100億元，2023年廢舊動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)將達(dá)250億元。目前，比亞迪、北汽新能源、奇瑞等新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，寧德時(shí)代、比克電池、格林美、桑頓新能源等動(dòng)力電池生產(chǎn)商及天能、超威等鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)，也早已在電池回收領(lǐng)域先后布局。

湖南桑頓新能源有限公司董事長(zhǎng)文一波向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者介紹，該公司目前的回收渠道有三個(gè)，包括全國(guó)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)點(diǎn)、小區(qū)街道布點(diǎn)的回收體系，線上線下再生資源渠道以及4S店線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而在電池領(lǐng)域進(jìn)入更早的比亞迪，則發(fā)展到了一套自己的回收體系。

“我們依托比亞迪4S店進(jìn)行暫收、暫存，然后將其統(tǒng)一回收至比亞迪回收點(diǎn)；出租車行業(yè)我們將其歸集為大客戶，其中保養(yǎng)、維修等有專門的集中點(diǎn)，同時(shí)該集中點(diǎn)兼有電池暫存的職責(zé)；最后我們會(huì)將不同狀態(tài)的電池回收至對(duì)應(yīng)的工廠進(jìn)行處理。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。但在這個(gè)領(lǐng)域，仍然缺少?gòu)?qiáng)制性的約束力，主要靠企業(yè)自發(fā)推動(dòng)。

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　　目前，在電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收上，主要采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)分別承擔(dān)各自生產(chǎn)使用的動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車上的動(dòng)力蓄電池。但對(duì)報(bào)廢動(dòng)力電池，國(guó)家并沒(méi)有強(qiáng)制要求進(jìn)行回收，主機(jī)廠、電池廠、拆解廠也都未找到合適運(yùn)營(yíng)模式。“在實(shí)際回收業(yè)務(wù)中，不同廠家的動(dòng)力電池結(jié)構(gòu)差異較大，材料體系不同，這使得回收難度增加和回收成本上漲。雖然可以利用綜合回收的方式加以處理，但這種方式難以充分回收。做好動(dòng)力電池回收，還須通過(guò)建議統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)；并加大投入提升動(dòng)力電池回收領(lǐng)域的基本技術(shù)。”于清教表示。“由政府通過(guò)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)示范城市的相應(yīng)地方企業(yè)去做電池回收，待規(guī)模效應(yīng)形成后再由市場(chǎng)自然選擇的方式。”上述比亞迪負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是目前更加務(wù)實(shí)的辦法。

　　但在文一波看來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼之路已經(jīng)不可持續(xù)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)讓正規(guī)企業(yè)收到更多廢棄電池貨源才是問(wèn)題的解決之道。張?zhí)烊我步ㄗh，政府應(yīng)制定和實(shí)施動(dòng)力電池回收獎(jiǎng)懲措施。比如，對(duì)未按照回收政策履行責(zé)任義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行懲罰，對(duì)電池回收企業(yè)和電池再利用企業(yè)按照電池套數(shù)、容量等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行稅收優(yōu)惠。

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