報告 | 這塊中國開放程度最高的“試驗(yàn)田” 已“長”出100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

每經(jīng)編輯 張韻    

2013年9月29日，中國第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，很多人都好奇楊高北路上的海鷗門背后會帶給我們一個怎樣的世界。

2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，面積從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的120.72平方公里，創(chuàng)新開放紅利在更大范圍內(nèi)釋放。

2017年3月，國務(wù)院正式印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，國家出臺的第三個改革方案，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)入“3.0版”。

而今，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌已滿百天，回過頭，看這個中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行者，近四年的試驗(yàn)，上海自貿(mào)區(qū)始終承載著先行者的使命，改進(jìn)流程創(chuàng)新制度，讓自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢與便利快速滲透到了城市的各個角落。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授向每日經(jīng)濟(jì)新聞記者表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國開放度最高的“試驗(yàn)田”，在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略等七大改革領(lǐng)域不斷探索試點(diǎn)，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”的作用。

內(nèi)資企業(yè)4個環(huán)節(jié)完成注冊

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者實(shí)地走訪了位于楊高北路東側(cè)的外高橋保稅區(qū)，3年多的時間外高橋新引進(jìn)2.8萬余家企業(yè)。為了給入駐自貿(mào)區(qū)企業(yè)打造良好的“用戶體驗(yàn)”和營商環(huán)境，從2013年起實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，超過90%的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者從外高橋行政服務(wù)中心受理點(diǎn)了解到，一般內(nèi)資企業(yè)只需經(jīng)過股東約談、名稱核準(zhǔn)、遞交新設(shè)材料、等待營業(yè)執(zhí)照4個環(huán)節(jié)便可在10個工作日內(nèi)完成注冊。期間，除注冊地租賃需要和房東自行商議外，大廳辦事機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用。而外資企業(yè)的準(zhǔn)入只需再增加2個工作日的網(wǎng)上申報流程即可完成區(qū)內(nèi)注冊，大大簡化了辦事流程，縮短了辦事時限。

一線進(jìn)境貨物當(dāng)天入?yún)^(qū)

這種快速也延伸到了海關(guān)、國檢、海事等口岸部門，為了減少企業(yè)在貿(mào)易領(lǐng)域上的各種磕絆，建立了先入?yún)^(qū)后報關(guān)、智能化報關(guān)、分批出貨、集中申報等通關(guān)改革新模式。在張江片區(qū)，左邊是國檢，右邊是海關(guān)，走進(jìn)張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，可以看到一個關(guān)檢聯(lián)合申報大廳，在這里實(shí)現(xiàn)了一站式就近抽單、報關(guān)、報檢、查驗(yàn)，僅6-10小時就可實(shí)現(xiàn)通關(guān)。

據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已實(shí)現(xiàn)一線進(jìn)境貨物當(dāng)天入?yún)^(qū)，進(jìn)出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。海關(guān)自動化作業(yè)率從掛牌初期的12.8%提升至56.2%，無紙化率從8.4%提升至87%，卡口智能化驗(yàn)放率達(dá)到50%以上。

負(fù)面清單縮減至95條

而在投資領(lǐng)域，2013年10月14日，新生的上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳產(chǎn)生了第一家通過備案成立的外資企業(yè)，之后負(fù)面清單點(diǎn)燃了投資、審批、管理領(lǐng)域的一系列改革。截至2017年2月底，全市近一半的外資企業(yè)落戶上海自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)也積極以促進(jìn)投資便利化為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。

經(jīng)過三次修訂，負(fù)面清單由190條縮減到95條，極大增加了外國投資的便利度。此外，90%左右的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇，激發(fā)外商投資熱情。截至2017年2月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)44018戶，其中，外商投資企業(yè)8057戶，占比18.3%，平均注冊資本1624萬美元，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前20多年總和，社會外資投資活力大幅提升。

開立6.5萬個自由貿(mào)易賬戶

上海自貿(mào)區(qū)一大突出亮點(diǎn)便是持續(xù)領(lǐng)跑金融制度創(chuàng)新，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。FT賬戶體系的建立好比建起了一條資金流通的高速公路，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年年底，共有51家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶6.5萬個，自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)涉及126個國家和地區(qū)、3.2萬家境內(nèi)外企業(yè)。

只需幾下鍵盤操作就可以通過開在銀行的FT賬戶匯到集團(tuán)在國外的子公司，而在以往這樣的資金調(diào)撥要在外匯局報審，費(fèi)時又費(fèi)力。就在此前，浦發(fā)銀行完成該行首單自貿(mào)區(qū)FT（自由貿(mào)易賬戶）跨境飛機(jī)租賃融資業(yè)務(wù)，滿足了企業(yè)的人民幣融資和購匯需求。

入駐持牌金融機(jī)構(gòu)占全市53.9%

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動下，2016年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，其中，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27.5%，有力推動了浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入駐持牌金融機(jī)構(gòu)817家，占全市的53.9%。累計(jì)597家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額7768.1億元。2016年，跨境人民幣結(jié)算總額已達(dá)11518億元，占全市50.99%。

除此以外，建設(shè)面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺，實(shí)施證券“滬港通”，推出黃金“國際版”和“上海金”人民幣集中定價機(jī)制，也是上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新改革中的重要一環(huán)。

100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)顯示，過去三年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。其中，跨境融資、利率市場化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授表示，從總體看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年多時間的改革成效，反映出制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策的持久效應(yīng)。重點(diǎn)改革的突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上展現(xiàn)出功效，帶來的企業(yè)制度性交易成本的降低。

事實(shí)證明，即便商務(wù)成本不低，上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)依然集聚了400多家企業(yè)總部，其中跨國公司總部265家，占上海市總量的一半左右。“制度創(chuàng)新產(chǎn)生了制度“紅利”，推動了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。”孫元欣表示。

制圖 張維薇 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張韻 每經(jīng)編輯 楊歡