G20國家攜手提升經(jīng)濟(jì)韌性

作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 楊盼盼

二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會7月7日至8日在德國漢堡舉行。本屆G20漢堡峰會主題為“塑造聯(lián)動世界”，與會各方領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞世界經(jīng)濟(jì)形勢、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、氣候變化、發(fā)展、非洲、衛(wèi)生、難民移民、反恐等重大全球性議題展開討論，共商應(yīng)對之策。6月29日，外交部舉行中外媒體吹風(fēng)會，介紹習(xí)近平主席出席G20漢堡峰會有關(guān)情況。財政部副部長朱光耀表示，漢堡峰會在延續(xù)杭州峰會相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，在財金渠道設(shè)置了三大工作重點(diǎn)：一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的韌性；二是促進(jìn)投資，特別是對非洲投資；三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年，是此前導(dǎo)致全球金融危機(jī)的美國次貸危機(jī)爆發(fā)十周年。這場危機(jī)造成的負(fù)面后果至今尚未消散，各國仍然在努力使經(jīng)濟(jì)重新回到正常的增長軌道之中。同時，正是因?yàn)槲C(jī)的推動，才促成了G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的誕生，在與危機(jī)相伴相生的時間里，G20政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容也隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化而調(diào)整。從危機(jī)伊始的救助，到危機(jī)蔓延時各國貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)，從危機(jī)緩和后助力長期增長的結(jié)構(gòu)性改革措施，到今年德國漢堡峰會提出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)逐步從短期轉(zhuǎn)向長期，從關(guān)注當(dāng)前轉(zhuǎn)向著眼未來。

經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵

今年G20財經(jīng)渠道三大工作重點(diǎn)之一就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的韌性，漢堡峰會前夕，各方就增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性一系列原則達(dá)成一致，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。

根據(jù)3月財政部長和央行行長會議后披露的經(jīng)濟(jì)韌性相關(guān)原則，經(jīng)濟(jì)韌性主要的內(nèi)涵包括：第一，在經(jīng)濟(jì)體面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的風(fēng)險和壓力時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長；第二，避免在面臨沖擊時積累過量的風(fēng)險、失衡和脆弱性；第三，迅速吸收和克服沖擊影響，回歸可持續(xù)增長軌道。這反映出經(jīng)濟(jì)韌性體現(xiàn)在危機(jī)的事前防范、事中救援和事后復(fù)蘇等各個方面，在事前，經(jīng)濟(jì)韌性原則旨在幫助經(jīng)濟(jì)體釋放風(fēng)險，避免風(fēng)險的過度累積成危機(jī)；在事中，經(jīng)濟(jì)韌性原則旨在幫助經(jīng)濟(jì)體較好地應(yīng)對和克服沖擊，避免危機(jī)進(jìn)一步惡化；在事后，經(jīng)濟(jì)韌性原則旨在幫助經(jīng)濟(jì)體盡快從危機(jī)之中恢復(fù)，避免久拖不治。

經(jīng)濟(jì)韌性原則

今年3月，G20財長和央行行長會議在德國城市巴登巴登舉行，會議發(fā)布了《G20經(jīng)濟(jì)體韌性原則報告》，為各國提升經(jīng)濟(jì)韌性制訂了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)韌性原則，這些原則涵蓋了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、公共部門和私人部門、經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和外部等方方面面。具體包含了五大領(lǐng)域，分別是生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)、公共金融、私人金融、貨幣政策和外向型行業(yè)。

在生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)韌性原則從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素投入、效率提升和制度改進(jìn)出發(fā)，提出三點(diǎn)原則：第一，勞動力投入方面，主張促進(jìn)勞動力有效配置，提升勞動力市場包容性，設(shè)計(jì)有效的社保體系；第二，效率提升方面，通過各類舉措促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，通過促進(jìn)競爭和改善營商環(huán)境提升資本配置效率；第三，制度改進(jìn)方面，提升公共部門的透明度和可靠性，改善公共制度質(zhì)量，打擊腐敗。

危機(jī)過后，公共部門杠桿水平和私人部門杠桿水平的攀升引發(fā)廣泛關(guān)注，經(jīng)濟(jì)韌性同樣為這兩個部門的融資設(shè)定相關(guān)原則。在公共金融領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)韌性原則強(qiáng)調(diào)公共債務(wù)的審慎管理，除了債務(wù)可持續(xù)性的管理，該原則還強(qiáng)調(diào)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好時，建立一個財政緩沖機(jī)制應(yīng)對不時之需，此外，經(jīng)濟(jì)韌性原則還強(qiáng)調(diào)提高財政透明度，改善財政制度和管控財政風(fēng)險。在私人金融領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)韌性原則包括三方面內(nèi)容：第一，強(qiáng)調(diào)審慎監(jiān)測私人部門杠桿水平，建立基于私人債務(wù)的早期預(yù)警機(jī)制；第二，降低金融體系脆弱性，實(shí)施宏觀和微觀審慎監(jiān)管；第三，強(qiáng)化債務(wù)清償解決方案。

在貨幣政策領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)韌性原則強(qiáng)調(diào)在央行現(xiàn)有的政策目標(biāo)和法律規(guī)定下實(shí)施貨幣政策。在外向型行業(yè)，經(jīng)濟(jì)韌性原則包括：第一，強(qiáng)化資本流動的積極一面，加強(qiáng)跨境風(fēng)險的監(jiān)測和監(jiān)督；第二，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資；第三，解決過度的外部失衡，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)作。

經(jīng)濟(jì)韌性原則延續(xù)杭州峰會成果

中國駐德國大使史明德表示，作為二十國集團(tuán)“三駕馬車”成員，中德合作一直圍繞著“承前”和“啟后”展開。“承前”，就是在議題、成果等方面讓漢堡峰會與杭州峰會實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，保持一致性和連貫性。“啟后”，就是結(jié)合國際形勢的最新發(fā)展，通過中德密切配合，各方溝通合作，使?jié)h堡峰會與時俱進(jìn)達(dá)成新的共識，取得新的成果。

經(jīng)濟(jì)韌性原則是杭州峰會成果的延續(xù)。杭州峰會核準(zhǔn)了“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”，確立了結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、制定了各國結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)原則、構(gòu)建了結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)，并積極實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革政策的相互配合，以共同促進(jìn)增長。從經(jīng)濟(jì)韌性原則和深化結(jié)構(gòu)性改革議程二者關(guān)系來看，深化結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一即是提升經(jīng)濟(jì)韌性，因此，可將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性相關(guān)原則視為結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)舉措的重要組成部分。從細(xì)項(xiàng)內(nèi)容的比較來看，二者確實(shí)也有不少重合之處，包括勞動力市場、促進(jìn)競爭、鼓勵創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)財政改革、強(qiáng)化金融體系、促進(jìn)貿(mào)易和投資開放等舉措，經(jīng)濟(jì)韌性原則的推出，也將有助于杭州峰會成果的進(jìn)一步落實(shí)。