產(chǎn)業(yè)崛起，大城崛起

每經(jīng)編輯 付克友    

□ 每經(jīng)評(píng)論員 付克友

這是一個(gè)大城崛起的時(shí)代——當(dāng)城市文明進(jìn)入前所未的新階段，城市群的分布和發(fā)展，正在主宰城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正是極核城市，決定城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

這是一個(gè)大城崛起的國(guó)度——當(dāng)大國(guó)崛起成為一個(gè)民族偉大復(fù)興的追求，大城崛起順理成章地成為一條必由之路。因?yàn)闆]有大城崛起，就沒有大國(guó)崛起。

這是一個(gè)大城崛起的選擇——當(dāng)成都被賦予國(guó)家中心城市的使命，也就擔(dān)負(fù)起了大城崛起的責(zé)任。中國(guó)新的區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展格局都需要成都的崛起。

但我們要追問(wèn)：一個(gè)大城市憑什么崛起？有什么樣的歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律可循？崛起之路在哪里？成都剛剛召開的國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，為這些問(wèn)題提供了鮮明的答案。

壹

產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！還是產(chǎn)業(yè)！

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐都證明，大城崛起就是產(chǎn)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)崛起推動(dòng)大城崛起。沒有產(chǎn)業(yè)崛起，就沒有大城崛起。

的確，一座城市能否站上世界城市體系塔尖，既取決于國(guó)家戰(zhàn)略意志，又取決于綜合競(jìng)爭(zhēng)能力?？v觀全球，歷史上發(fā)達(dá)城市都因擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而站到世界舞臺(tái)中央。

為什么有的大城市崛起之后能長(zhǎng)盛不衰？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)重生，城市重生。

所以，我們看到像倫敦這樣的城市，在工業(yè)革命之后因?yàn)殇撹F、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)崛起，并且在向“全球金融中心”“世界創(chuàng)意之都”這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，繼續(xù)屹立。

為什么有的大城市崛起之后卻走向衰落？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)衰落，城市衰落。

所以，我們看到像底特律這樣的城市，作為舉世聞名的汽車城，一度書寫美國(guó)制造業(yè)的輝煌篇章，但卻不得不因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而申請(qǐng)破產(chǎn)。

為什么有的大城市從一張白紙迅速崛起？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)崛起，城市崛起。

所以，我們看到像深圳這樣的城市，從一個(gè)當(dāng)年落后的小漁村，成為中國(guó)改革的先行地和對(duì)外開放的試驗(yàn)田，從加工貿(mào)易，到新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一騎絕塵領(lǐng)跑中國(guó)城市。

而今，我們期待并見證，成都——這座正在建設(shè)的國(guó)家中心城市冉冉上升。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展步入新階段的大背景，成都要贏得未來(lái)發(fā)展，站穩(wěn)國(guó)家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，秀出市場(chǎng)影響力和城市美譽(yù)度，就必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。

產(chǎn)業(yè)崛起，成都崛起。

貳

大城崛起，是城市功能的崛起。沒有城市功能的提升，就沒有大城崛起。

而產(chǎn)業(yè)，是提升城市功能的必由之路。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)和倒逼城市功能提升。

當(dāng)我們追問(wèn)成都崛起需要什么樣的城市功能，也就是在追問(wèn)成都需要什么樣的產(chǎn)業(yè)體系。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。

因此，成都提出大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能；因此，成都提出大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部科技中心功能；因此，成都提出大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部金融中心功能；因此，成都提出大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部文創(chuàng)中心功能；因此，成都提出大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能；因此，成都提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際綜合交通通信樞紐功能。

顯然，國(guó)家中心城市的每一個(gè)核心功能，都需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。而每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，都指向相應(yīng)的城市核心功能提升。

城市功能越強(qiáng)大，責(zé)任也就越大。作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，成都不能滿足于獨(dú)善其身，也不能滿足于一枝獨(dú)秀。

成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有與其他國(guó)際對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，才能體現(xiàn)更強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；只有在城市群格局中引弓向上，才能體現(xiàn)更強(qiáng)大的區(qū)域帶動(dòng)力。

叁

產(chǎn)業(yè)崛起，從來(lái)都是一個(gè)系統(tǒng)工程。沒有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，就沒有產(chǎn)業(yè)崛起。

我們無(wú)法想象，在一個(gè)交通潮汐式循環(huán)突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、空間資源配置不均衡、園區(qū)生活配套不完善的城市，產(chǎn)業(yè)能夠得到很好的發(fā)展。

因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是某個(gè)企業(yè)的單兵突進(jìn)，也不是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的異軍突起，而是首先要打造一個(gè)有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。

就此而言，成都提出重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本。

優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化中心城區(qū)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局——這些“優(yōu)化”都是對(duì)成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的重塑，都指向產(chǎn)業(yè)鏈的完善和生態(tài)圈的深化。

其中，成都提出實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，打開了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新局面。

城市建設(shè)尤其是軌道交通，改變了城市的經(jīng)濟(jì)地理。比如，成都到2022年地鐵運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)600公里，22個(gè)區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)軌道交通全覆蓋。這需要以重大功能設(shè)施引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城集聚。

產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生態(tài)圈理念。怎么營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加重要。成都需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從單一的生態(tài)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

之所以強(qiáng)調(diào)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，根本目的是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，即融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。成都產(chǎn)業(yè)要想具有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擁有更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，擁有一個(gè)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)圈至關(guān)重要。

因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈的位置，決定價(jià)值鏈的位置。

肆

產(chǎn)業(yè)崛起，需要正確的方向和良好的生態(tài)，歸根結(jié)底，需要源源不斷的動(dòng)力。

改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是城市產(chǎn)業(yè)崛起的動(dòng)力之源。今天中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在要素市場(chǎng)上還存在大量的扭曲，阻礙著資源的優(yōu)化配置。因此，進(jìn)行要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

成都提出，要?jiǎng)?chuàng)新要素供給方式，包括：創(chuàng)新人力資源要素供給，創(chuàng)新技術(shù)要素供給，創(chuàng)新土地要素供給，創(chuàng)新資本要素供給，創(chuàng)新信息要素供給要，創(chuàng)新能源要素供給，創(chuàng)新制度供給——每一項(xiàng)創(chuàng)新，都是對(duì)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，都意味著改革，甚至是大刀闊斧的改革。

特別值得強(qiáng)調(diào)的，是創(chuàng)新人力資源要素供給。因?yàn)槌鞘械母?jìng)爭(zhēng)，取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)；城市的崛起，取決于人才的崛起；一座城市的生命力，取決于年輕人的活力。

所以成都大力實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”，鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)在蓉大學(xué)生留蓉發(fā)展，提出打造“最便捷、最有競(jìng)爭(zhēng)力、最具吸引力”的人才落戶和激勵(lì)機(jī)制，為每一位把人生交給成都的青年人才許下一個(gè)美好的未來(lái)。

而創(chuàng)新制度供給，也格外引人注目。制度性交易成本，是企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大阻礙。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的觀點(diǎn)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)在于制度成本過(guò)高。如果能夠創(chuàng)新制度供給，降低制度運(yùn)行成本，也就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成都提出，對(duì)接國(guó)際慣例和通行規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場(chǎng)、公平普及萬(wàn)眾，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)。

這可謂有的放矢，對(duì)癥下藥。

這是被歷史和現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證的邏輯——崛起之城，產(chǎn)業(yè)崛起。產(chǎn)業(yè)崛起，成都崛起。

產(chǎn)業(yè)崛起的成都，就是大城崛起的成都。產(chǎn)業(yè)崛起的路徑，就是成都崛起的路徑。完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，描繪出清晰可見的產(chǎn)業(yè)路線圖。

時(shí)間會(huì)見證，這是成都產(chǎn)業(yè)崛起的新起點(diǎn)，也是成都崛起的新起點(diǎn)。