中央再送香港“大禮包”：?jiǎn)为?dú)對(duì)香港采用“負(fù)面清單”方式開(kāi)放投資

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年6月28日，商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波在香港簽署了內(nèi)地與香港《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》。兩個(gè)協(xié)議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協(xié)議》將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

記者了解到，CEPA是《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡(jiǎn)稱(chēng)，是內(nèi)地與香港在“一國(guó)兩制”框架下按照世貿(mào)組織規(guī)則作出的特殊經(jīng)貿(mào)安排。2003年6月，內(nèi)地與香港簽署CEPA。截至2017年，除CEPA主體文件以外，中央政府與香港特區(qū)政府還簽署了10份補(bǔ)充協(xié)議、6份附件和2份有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議（未包括昨日簽署的兩份文件）。

值得注意的是，此次簽訂的《CEPA投資協(xié)議》是CEPA一個(gè)全新的子協(xié)議，其中在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，內(nèi)地將單獨(dú)對(duì)香港采用“負(fù)面清單”開(kāi)放方式，這是內(nèi)地首次以“負(fù)面清單”方式對(duì)外簽署的投資協(xié)議。此外，《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》則為香港參與“一帶一路”建設(shè)以及次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了專(zhuān)章以及其他合作條款。

可大幅提高經(jīng)貿(mào)合作效率

香港回歸20周年即將到來(lái)，CEPA簽署亦將滿(mǎn)14周年。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，內(nèi)地累計(jì)受惠進(jìn)口貨物750.4億元，涉及21個(gè)大類(lèi)港產(chǎn)貨物。此外，內(nèi)地進(jìn)口的香港CEPA項(xiàng)下貨物受惠貨值由2003年的8.6億增長(zhǎng)至2016年的59.1億元。實(shí)際受惠進(jìn)口的商品范圍也在化工產(chǎn)品、紡織制品、塑料制品等10類(lèi)商品的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至13類(lèi)商品。越來(lái)越多的香港產(chǎn)品享受CEPA零關(guān)稅進(jìn)口。

高燕在當(dāng)天的簽署儀式上表示，《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》是CEPA升級(jí)的重要組成部分，是內(nèi)地與香港在“一國(guó)兩制”框架下按照世界貿(mào)易組織規(guī)則作出的特殊經(jīng)貿(mào)安排，充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的支持。

陳茂波表示，今年是香港回歸祖國(guó)20周年，CEPA推出以來(lái)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，說(shuō)明香港成功落實(shí)并受惠于“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，也充分體現(xiàn)了香港和內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏(yíng)，而新簽署的協(xié)議將更加符合兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，也符合國(guó)際貿(mào)易和投資的新趨勢(shì)。

記者注意到，此次簽訂的《CEPA投資協(xié)議》是CEPA的一個(gè)內(nèi)容全新的子協(xié)議，全面涵蓋投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資促進(jìn)等內(nèi)容，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，兼具兩地特色，開(kāi)放程度高，將為兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作提供更加系統(tǒng)性的制度化保障。根據(jù)協(xié)議，內(nèi)地在非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域僅保留了26項(xiàng)不符措施。在船舶、飛機(jī)制造、資源能源開(kāi)采、金融市場(chǎng)投資工具等方面采取了更加優(yōu)惠的開(kāi)放措施，并明確了在投資領(lǐng)域繼續(xù)給予香港最惠待遇。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，內(nèi)地將單獨(dú)對(duì)香港采用“負(fù)面清單”開(kāi)放方式。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，我國(guó)的“負(fù)面清單”制度都是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的，還沒(méi)有完全在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。內(nèi)地單獨(dú)為香港采用“負(fù)面清單”開(kāi)放方式，由過(guò)去的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲梢源蟠筇岣邇傻刂g經(jīng)貿(mào)合作的效率。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面第一次對(duì)香港采用獨(dú)立的“負(fù)面清單”制度是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。2015年12月，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文與時(shí)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)的曾俊華在香港簽署了《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，該協(xié)議于2016年6月1日起正式實(shí)施。此次的“負(fù)面清單”制度主要針對(duì)非服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

在白明看來(lái)，這一方面有利于香港更好地把金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，也有利于香港多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為香港參與“一帶一路”設(shè)置專(zhuān)章

除《CEPA投資協(xié)議》外，商務(wù)部與香港特區(qū)政府還簽訂了《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》。

該協(xié)議既包括對(duì)CEPA及其10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議中有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的全面梳理、更新、分類(lèi)和匯總，也根據(jù)兩地經(jīng)貿(mào)合作實(shí)際需要，提出了新的合作內(nèi)容。

最引人關(guān)注的是，《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》為香港參與“一帶一路”建設(shè)設(shè)置了專(zhuān)章。

將通過(guò)建立工作聯(lián)系機(jī)制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺(tái)，改善合作環(huán)境、聯(lián)合參與項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)等措施，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)。

此外，《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》還為香港設(shè)立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專(zhuān)章。

內(nèi)容包括推進(jìn)和深化兩地在泛珠三角區(qū)域及前海、南沙、橫琴等重大合作平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，支持香港參與內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。

旨在將香港在金融、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管等方面的優(yōu)勢(shì)與國(guó)家改革開(kāi)放相結(jié)合，既為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，也為內(nèi)地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放增添活力。

在重點(diǎn)領(lǐng)域合作方面，《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》提出進(jìn)一步深化兩地在金融、文化、中小企業(yè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等十四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。同時(shí)新增了“法律及爭(zhēng)議解決合作”和“會(huì)計(jì)合作”條款，為香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供新的機(jī)遇。

值得注意的是，對(duì)于如何參與“一帶一路”建設(shè)，香港特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官梁振英曾多次表示，在“一帶一路”的落實(shí)過(guò)程中，香港可以發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，做好內(nèi)地與國(guó)際之間的“超級(jí)聯(lián)系人”。

白明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，香港的金融服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但如何將金融服務(wù)與實(shí)體項(xiàng)目對(duì)接，就需要“一帶一路”倡議這個(gè)良好的平臺(tái)。

此外，有分析指出，香港的金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。作為具有領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際金融中心，香港有與世界市場(chǎng)尤其是東南亞市場(chǎng)緊密互動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管制度也與國(guó)際接軌。隨著粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，香港金融業(yè)未來(lái)大有可為。

商務(wù)部指出，通過(guò)《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》，把支持香港參與“一帶一路”建設(shè)、次區(qū)域合作的內(nèi)容納入其中，使香港融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國(guó)家改革開(kāi)放大局，有利于內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的全面深入融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。