編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表 摸清政府“家底”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

6月26日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議并通過了多個(gè)文件，其中包括《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》。會(huì)議指出，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，為提高宏觀調(diào)控科學(xué)性、有效性提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)保障。

中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)級(jí)技術(shù)副總監(jiān)霍志輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，資產(chǎn)負(fù)債表可以更全面、客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上對(duì)于中央政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考核指標(biāo)，主要是債務(wù)率（債務(wù)/GDP），這是一個(gè)流量概念，沒有存量的資產(chǎn)情況。

他進(jìn)一步分析指出，我國(guó)的政府負(fù)債有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的政府負(fù)債不是用于消費(fèi)，而是大部分用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，比如修路、修橋等，盡管長(zhǎng)期回報(bào)率可能較低，但最后會(huì)形成資產(chǎn)。

有助于摸清政府“家底”

資產(chǎn)負(fù)債表，也被稱為財(cái)務(wù)狀況表，通常表示企業(yè)在一定日期的財(cái)務(wù)狀況。而國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)一些專家學(xué)者的定義，是將政府、居民、非金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等所有經(jīng)濟(jì)部門在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的所有資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行分類加總，得到反映總體存量的報(bào)表。它反映了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量、分布、結(jié)構(gòu)和國(guó)民財(cái)富及總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的狀況和水平。

據(jù)了解，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門合作，已在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，并探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)。今年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將研究論證將礦產(chǎn)資源納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，最終形成正式的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度》。

對(duì)于編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的意義，2016年底，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組公布的關(guān)于建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度情況的調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支壓力大，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，并運(yùn)用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府存量，有助于摸清政府資產(chǎn)全部“家底”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，G20國(guó)家中的大部分發(fā)達(dá)國(guó)家編制了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍曾撰文表示，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表作為一種能較準(zhǔn)確地反映一國(guó)或地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估償債能力的分析工具，已為國(guó)際社會(huì)所青睞，并成為了解一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。編制國(guó)家和地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表，可以監(jiān)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體和各地區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于及時(shí)采取措施管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)面臨難題

中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是各界關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的研究，中央政府幾乎沒有負(fù)債，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在被緩釋，中國(guó)發(fā)生債務(wù)危機(jī)是小概率事件。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)指出，截止到2016年12月底，中國(guó)地方政府的債務(wù)是17.5萬億到21.3萬億，這里面有很多模糊地帶，窄口徑17.5萬億，占GDP的23%；寬口徑是21.3萬億，占GDP的28%。

不過，前述全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告指出，目前我國(guó)政府負(fù)債統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)不夠全面。比如，近年來，通過對(duì)政府債務(wù)的連續(xù)審計(jì)、甄別，明確了財(cái)政部門承擔(dān)償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的負(fù)債。但根據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，清理甄別出的債務(wù)只有置換為地方政府債券部分的才能夠核算為政府債務(wù)。目前地方政府債務(wù)的置換工作尚在進(jìn)行中，有相當(dāng)部分已經(jīng)清理甄別出的，但尚未置換的債務(wù)沒有在政府資產(chǎn)負(fù)債表中反映。

前述報(bào)告還指出，政府資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)面臨一些問題。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲得。有些公共基礎(chǔ)設(shè)施如市政道路、橋梁等，沒有明確管理部門，只有實(shí)物量，沒有價(jià)值量。另外還存在政府土地情況不清等問題。