美對(duì)進(jìn)口鋁啟動(dòng)威脅國(guó)家安全調(diào)查 遭多國(guó)政府和美行業(yè)代表反對(duì)

原標(biāo)題：美對(duì)進(jìn)口鋁“232調(diào)查”遭多國(guó)政府和美行業(yè)代表反對(duì) 新華社記者高攀 中國(guó)、俄羅斯等多國(guó)政府和美國(guó)相關(guān)行業(yè)代表22日表示反對(duì)美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品進(jìn)行“232調(diào)查”。他們認(rèn)為，鋁產(chǎn)品進(jìn)口并不損害美國(guó)國(guó)家安全，限制進(jìn)口不僅不能提升美國(guó)鋁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)損害美國(guó)下游制造商的利益。 根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部于4月底宣布對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅和損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。如果美國(guó)商務(wù)部完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報(bào)告，確定進(jìn)口威脅美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)總統(tǒng)將有90天時(shí)間來(lái)決定是否動(dòng)用232條款強(qiáng)制授權(quán)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他的非貿(mào)易相關(guān)措施。 當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部就進(jìn)口鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”舉行了3個(gè)多小時(shí)的聽證會(huì)，數(shù)十位來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、歐盟、阿聯(lián)酋等國(guó)家和地區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)以及美國(guó)鋁業(yè)和下游制造業(yè)的代表在聽證會(huì)上發(fā)言。 中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官員李勰在代表中方發(fā)言時(shí)表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)完全可滿足其國(guó)防安全需求，國(guó)防相關(guān)鋁產(chǎn)品消費(fèi)僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)全部鋁消費(fèi)的2%以下，進(jìn)口鋁產(chǎn)品并不會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全或美國(guó)經(jīng)濟(jì)。 李勰說(shuō)，世貿(mào)組織的法律框架不允許成員“濫用國(guó)家安全例外規(guī)定”來(lái)采取限制性的貿(mào)易措施，許多世貿(mào)組織成員和利益相關(guān)方都對(duì)此案可能引發(fā)其他成員采取類似貿(mào)易限制措施表達(dá)了嚴(yán)重?fù)?dān)憂。他敦促美國(guó)商務(wù)部考慮全球利益相關(guān)方的廣泛意見，審慎公正進(jìn)行“232調(diào)查”和作出決定，不要對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品采取單邊限制措施。 俄羅斯和阿聯(lián)酋的代表也在聽證會(huì)上表示，美國(guó)從俄羅斯和阿聯(lián)酋進(jìn)口的鋁產(chǎn)品并不對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。 獨(dú)立鋁業(yè)市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)Harbor　Aluminum　Intelligence創(chuàng)始人豪爾赫·巴斯克斯證實(shí)，滿足美國(guó)軍事需求的鋁產(chǎn)品超過(guò)99%都來(lái)自美國(guó)鋁業(yè)生產(chǎn)商。他指出，該機(jī)構(gòu)本月初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，78%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為進(jìn)口鋁產(chǎn)品不會(huì)威脅美國(guó)國(guó)家安全。 歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)格爾德·格茨在聽證會(huì)上對(duì)美國(guó)“232調(diào)查”表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為，該項(xiàng)調(diào)查并不能為全球鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩提供持久解決方案，反而可能會(huì)給整個(gè)鋁業(yè)供應(yīng)鏈帶來(lái)意想不到的后果。 代表鋁業(yè)下游制造商利益的美國(guó)易拉罐制造商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也在聽證會(huì)上呼吁，美國(guó)政府應(yīng)審慎考慮征稅對(duì)所有美國(guó)制造商的影響。易拉罐制造商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅伯特·勞特巴赫說(shuō)，用于制造易拉罐的鋁產(chǎn)品不構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征稅會(huì)提高美國(guó)鋁產(chǎn)品價(jià)格并損害國(guó)內(nèi)易拉罐制造商的利益。 李勰在聽證會(huì)后接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，目前全球鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在電解鋁，但中國(guó)生產(chǎn)的電解鋁主要供國(guó)內(nèi)消費(fèi)，并不出口到美國(guó)，美方指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩造成美國(guó)鋁業(yè)困境的說(shuō)法站不住腳。他表示，近年來(lái)美國(guó)鋁業(yè)產(chǎn)量下滑的部分原因是美國(guó)將電解鋁生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。同時(shí)，美國(guó)對(duì)本土鋁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資不足，訴諸貿(mào)易保護(hù)措施并不能提升美國(guó)鋁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 巴斯克斯也表示，美國(guó)電解鋁產(chǎn)量下滑并不是中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩造成的，而是投資不足、電力價(jià)格較高及人均鋁需求下降造成的。他說(shuō)，中國(guó)并未向美國(guó)出口電解鋁，美國(guó)進(jìn)口的電解鋁主要來(lái)自加拿大、俄羅斯、中東和拉美地區(qū)。 中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在回應(yīng)美國(guó)商務(wù)部“232調(diào)查”的書面意見中指出，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器等一般性用途的中端通用型產(chǎn)品，并不涉及美國(guó)的國(guó)防軍工領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于汽車、飛機(jī)結(jié)構(gòu)部件等高附加值產(chǎn)品，兩國(guó)生產(chǎn)的鋁產(chǎn)品具有高度互補(bǔ)性。 李勰強(qiáng)調(diào)，雖然世貿(mào)組織規(guī)則包含一項(xiàng)國(guó)家安全例外規(guī)定，允許成員以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，但條件相當(dāng)苛刻，世貿(mào)組織并不鼓勵(lì)使用。他表示，動(dòng)用該項(xiàng)條款也會(huì)令美國(guó)依賴進(jìn)口原材料的下游行業(yè)不可避免受到影響。此外，如果其他國(guó)家效仿美國(guó)，以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，作為貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)也會(huì)遭受損失。 他指出，全球鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是由全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求疲軟等多種因素造成的，需要各國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商共同應(yīng)對(duì)，單邊貿(mào)易制裁解決不了問(wèn)題。