罰款3050萬、10人被問責！巨鹿路888號事件處理結(jié)果剛剛公布

經(jīng)過兩個星期調(diào)查，巨鹿路888號優(yōu)秀歷史建筑被拆毀事件處置結(jié)果剛剛出臺。

靜安區(qū)嚴肅處理巨鹿路888號建筑被違法拆除事件，對違法行為人王某罰款人民幣3050萬元，責令其在10個月內(nèi)恢復建筑原狀；對2個政府責任部門及10名責任人員嚴肅問責。

因處理態(tài)度之堅決、懲處力度之空前，這次針對巨鹿路888號事件的處置，或?qū)⒃谏虾５某鞘邪l(fā)展史上留下特殊的一筆。來看處置結(jié)果↓↓↓

靜安區(qū)嚴肅處理巨鹿路888號建筑被違法拆除事件

被列為優(yōu)秀歷史建筑的巨鹿路888號被違法拆除事件，經(jīng)媒體報道后引起社會廣泛關注。市委、市政府對此高度重視，要求必須依法依規(guī)從嚴查處并向社會公開，強調(diào)在上海要讓依法保護歷史建筑、傳承歷史文脈成為全社會的共識。

今天(6月23日)，靜安區(qū)公布對巨鹿路888號優(yōu)秀歷史建筑被業(yè)主違法拆除事件的調(diào)查結(jié)果，決定對違法行為人王某罰款人民幣3050萬元，責令其在10個月內(nèi)恢復建筑原狀。同時，對相關政府責任部門及10名責任人員嚴肅問責。

對違法行為人罰款3050萬元

責令10個月內(nèi)恢復建筑原狀

靜安區(qū)政府成立專項工作組，針對違法行為人王某（業(yè)主江某的母親，違法實際行為人）擅自拆除巨鹿路888號的違法行為，進行了深入調(diào)查。按照《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》第四十二條規(guī)定，靜安區(qū)房管局責令違法行為人王某在10個月內(nèi)恢復建筑原狀，處以該優(yōu)秀歷史建筑重置價5倍的罰款，計人民幣3050萬元，該重置價經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評估。

對違法行為人王某拆除優(yōu)秀歷史建筑后違法建設的行為，另行由靜安區(qū)城管局按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)對其從嚴處罰。

設計、施工、清運、監(jiān)理環(huán)節(jié)

相關單位和個人受處罰

對此次破壞優(yōu)秀歷史建筑過程中設計、施工、清運和監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為，有關部門根據(jù)其違法事實和情節(jié)，依法從嚴給予處罰。

由靜安區(qū)建管委依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，對施工單位上海靈銘實業(yè)有限公司分別處以7200元和30萬元的罰款，該公司在一年內(nèi)不得申請建筑企業(yè)資質(zhì)，一年內(nèi)不得參加本市建設工程施工投標活動；對設計師吳某個人，對其在大陸從業(yè)資格予以限制，一年內(nèi)禁止進入本市建筑市場從事建筑設計業(yè)務。由靜安區(qū)城管執(zhí)法局依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對建筑垃圾清運單位上海羨承實業(yè)有限公司處以5萬元的罰款。

對相關政府責任部門及10名責任人員嚴肅問責

經(jīng)調(diào)查，在這起違法拆除優(yōu)秀歷史建筑的事件中，靜安區(qū)房管局、靜安寺街道存在監(jiān)管缺失、處置不力等嚴重失職行為。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，靜安區(qū)委、區(qū)政府決定對靜安區(qū)房管局、靜安寺街道2個責任單位及10名責任人員分別作出處理：責成靜安區(qū)房管局、靜安寺街道向靜安區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，對靜安區(qū)房管局局長洪海明、副局長林巍分別給予記過、記大過處分；對靜安區(qū)房管局修繕改造科科長趙清給予降級處分；對靜安區(qū)住宅修繕工程管理中心副主任費軍萍給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。對靜安寺街道黨工委副書記、辦事處主任洪明銘予以誡勉；對靜安寺街道辦事處副主任洪雪鋼給予記過處分；對靜安寺街道城管執(zhí)法中隊副隊長徐飚、隊員顧雙超分別給予記大過、記過處分；對靜安寺街道房管辦事處副主任丁春偉、職員陸燕萍分別給予記過處分。

吸取教訓，深刻反思

積極整改，建立機制

靜安區(qū)政府負責人表示，這一事件性質(zhì)惡劣、教訓深刻。痛定思痛，靜安區(qū)將吸取教訓，深刻反思，積極整改，建立機制。當前要著力做好三方面工作。

一是全力搶修，恢復原樣。已由富有修繕歷史建筑經(jīng)驗的區(qū)屬國有企業(yè)接受委托，開展原始圖紙調(diào)取、房屋恢復必要性和可行性的專家論證、收集和追尋原有建材等工作。下一步，將在市有關部門和專家的繼續(xù)指導下，制定和完善恢復方案，依法依規(guī)開展恢復原狀的工作。

二是全面普查，落實責任。對靜安全區(qū)各類建筑進行全覆蓋普查，針對靜安區(qū)內(nèi)現(xiàn)有159處優(yōu)秀歷史建筑，逐一落實“一幢一冊”建檔工作，明確保護責任、落實保護措施，自覺接受社會和媒體的監(jiān)督。

三是完善制度，長效管理。按照最嚴格的優(yōu)秀歷史建筑保護要求，制定《關于進一步加強靜安區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護工作的若干意見》。同時，進一步完善網(wǎng)格化管理巡查發(fā)現(xiàn)和問題處置機制，提前預警，有效處置，嚴厲打擊破壞歷史保護建筑的苗頭性事件。

重罰之后，消失的巨鹿路888號還將給這座城市留下什么？

為一處被拆的歷史保護建筑，給予這樣力度的懲處，在上海乃至全國范圍，均可謂史無前例。這充分反映了上海市委市政府對此事的高度重視，亦回應了韓正書記不久前在靜安調(diào)研時提出的要求：“對破壞歷史建筑的行為，一查到底、絕不姑息。”

上海是一座對歷史記憶懷有敬畏的城市。今天的人們愈加明白，承載于歷史建筑之上的，是一座城市彌足珍貴的歷史文化積淀，是具有識別度的城市符號，是城市人文的脈絡與肌理。這不只是上海的判斷，而是全世界一切有文化、有情懷、有歷史責任感的城市的共同意識。留住記憶，未必是為了“懷舊”，更不是什么“復古”，而恰恰是為了留住城市的底色——有底色，方有向前的動力。

更何況，對優(yōu)秀歷史建筑的認定和保護，有法可依，亦當有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這是法治社會最基本的共識，落腳于個案，也是守法尊法最具體的實踐。

也正因此，嚴肅追責、嚴厲處罰、嚴加監(jiān)管，方能顯示對城市人文的守護，對法治尊嚴的捍衛(wèi)。

也正因為處理態(tài)度之堅決、懲處力度之空前，這次針對巨鹿路888號事件的處置，或?qū)⒃谏虾５某鞘邪l(fā)展史上留下特殊的一筆。態(tài)度堅決，是為再度彰顯上海的城市發(fā)展理念和治理底線；處罰嚴厲，是為今后類似悲劇再不上演，更是為了在全社會加快凝聚起普遍共識——作為一座城市至為可貴、無以替代的珍貴“財產(chǎn)”，在歷史建筑和城市文脈面前，人們的認識需要再提升一步，敬畏之心需要再多增幾分。

隨著處置結(jié)果出臺，圍繞巨鹿路888號這起個案的爭論，或?qū)u趨平靜。但個案處理的終點，應是普遍反思的起點。一座優(yōu)秀歷史建筑的被毀，即便原樣復建，也是不可逆轉(zhuǎn)之痛；痛定思痛，老洋房留下的思索和啟示，卻可以被久久定格。

過去對歷史建筑保護，社會上也有不同聲音，極端者覺得留老房子就是“師古”，留老洋房便是“崇洋”，甚至要說“媚外”。當然更普遍的一種“保留意見”，是出于“經(jīng)濟的考量”——留，意味著不能拆，也就沒有了“騰籠換鳥”的空間，也就不能有千百倍于以前的經(jīng)濟效益。依“經(jīng)濟理性”，這似乎是劃不來的事。

所幸，在巨鹿路888號的風波發(fā)生后，這樣的聲音少之又少?；叵胧录潦迹鹾魢[的輿論從網(wǎng)上到網(wǎng)下，占絕對主流的，都是扼腕與震怒。人們扼腕于一座優(yōu)秀歷史建筑的莫名消失，震怒于違法者對法律視若無睹的任性。并且，“情緒”并沒有轉(zhuǎn)為“情緒化”，卻引向理性的監(jiān)督與思索——人們緊盯這起個案的后續(xù)處置，思索更多歷史建筑的保護之道。人們愈加明白，保護歷史建筑和城市文脈，是一筆今天會付出很多、卻能讓后人付出更多的“大賬”。

在這個意義上，巨鹿路888號的風波與后續(xù)處置，換來了廣大上海市民對于城市歷史風貌保護的文化共識，并正在喚起一種行動自覺。這是一座城市的成熟與進步，不能不令人感到欣慰。

同時，巨鹿路888號的個案引起了市委市政府高度重視，如前所說，處置力度已經(jīng)稱得上全國罕見；此事的發(fā)端，源于民間有識之士的熱切關注；其曝光于公共輿論，并發(fā)酵成為公共事件，緣自主流媒體的輿論監(jiān)督?？梢哉f，是各方的共同努力，促成了這一個案的處置；同樣道理，這項工作要“經(jīng)得起歷史檢驗”，亦有賴于社會各方的充分協(xié)同、密切協(xié)作，乃至形成一個“文化保護共同體”。

保護歷史建筑、傳承城市文脈，既關乎長遠，亦考驗當下。這件事固然有無限情懷，但要做成，不能只靠“情懷”，它涉及方方面面細枝末節(jié)的問題——風貌區(qū)如何劃定、修繕如何進行、資金如何平衡、監(jiān)管如何落實、責任如何分配、后續(xù)如何使用……每一項，都測試著城市治理的精細化水平。

與此同時，優(yōu)秀歷史建筑本身的“瀕危性”和脆弱性，以及破壞歷史建筑行為的偶發(fā)性、多發(fā)性，也意味著對其的保護應被置于城市風險管理的高度——歷史建筑一旦被毀便是無可挽回的損失，在強調(diào)風險意識的今天，這當然可以被視為一種城市風險；而既然要對此具備風險意識，那就需要全方位的“風控”手段跟上。有沒有排查、能不能預警、一旦出現(xiàn)異動是不是及時干預，都是城市風險管理的現(xiàn)實課題。

做到這些，顯然不能只靠某一方面的一己之力。高層的關注、政策的引導、基層政府的監(jiān)管、媒體的監(jiān)督、學界的呼聲、民間的關注——過去的經(jīng)驗已經(jīng)證明，無論哪一方，單打獨斗總會形單影只、終究力有不逮；而若各方齊心，形成一個真正的“歷史文化保護共同體”，便能形成巨大合力，成為城市文脈保護最可靠的屏障。

這個共同體，應當囊括這座城市所有的參與者，尤其不能少了各個層級的城市治理者。保護歷史建筑已是多方共識，但共識化作行動，終究有賴于各級治理者尤其是地方政府的不懈努力，需要各級領導干部和基層工作者的思想和行動自覺。

過去屢屢發(fā)生的歷史建筑被毀壞事件，多多少少都暴露出部分治理者在思想意識和行動意志方面存在的短板。置于打造“卓越全球城市”、追求精細化管理的雙重語境下，這種短板亟待彌補，微觀管理中的“文化無意識”，更應被徹底革除。唯有如此，這座城市為巨鹿路888號付出的“學費”，才不至于白付。

這件事不容易，但上海需要做好，上海可以做好。我們有理由相信。

本文來源：上觀新聞、上海發(fā)布

作者：朱珉迕 

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