"放管服"調(diào)查:行政審批不收費(fèi)了 但行業(yè)協(xié)會開始收了

黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，把降低企業(yè)成本，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。今年以來，國務(wù)院出臺的一系列降費(fèi)清費(fèi)政策措施有沒有達(dá)到預(yù)期效果？企業(yè)的感受究竟如何？近日，本報記者隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查組赴多個省份探訪了有關(guān)情況。

力度大措施實(shí)，降費(fèi)打出“組合拳”

“過去，按大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，我們企業(yè)的電價大約每度電4毛9。2016年，通過平臺交易，平均電價降到了3毛3，一年算下來，能省2800多萬元。”內(nèi)蒙古通遼市用電大戶伯恩露笑藍(lán)寶石公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，國家給企業(yè)降成本的“禮包”確實(shí)切中要害，企業(yè)受益明顯。而且，這樣的“禮包”還在源源不斷送到企業(yè)手上，今年5月國務(wù)院公布將推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格，擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，6月初國務(wù)院公布清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。這幾項措施預(yù)計每年減少企業(yè)負(fù)擔(dān)逾千億元。

電價降低，是一系列降費(fèi)政策“組合拳”的縮影。2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)593項，地方取消收費(fèi)770項以上。

能少收的盡量少收。去年國務(wù)院第三次督查中，有企業(yè)反映，當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)過高，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該予以降低。按照國務(wù)院決策部署，今年3月財政部發(fā)布公告，從4月1日起，在擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍的同時，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。除了殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低之外，取消或停征了35項中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。據(jù)督查組了解，北京、山西、遼寧、廣東等地在落實(shí)中央減輕涉企收費(fèi)政策措施的基礎(chǔ)上，還取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目。

不該收的堅決不收。2016年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室先后兩次通報部分地區(qū)和部門亂收費(fèi)的典型案例；國家發(fā)改委組織各地價格主管部門對全國住建、國土、環(huán)保、交通、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行等30多個行業(yè)1.02萬家單位進(jìn)行檢查，對亂收費(fèi)行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁4.1億元。

一系列政策“組合拳”到底為企業(yè)減輕了多少負(fù)擔(dān)？僅去年一年，全面推開營改增試點(diǎn)就降低企業(yè)稅負(fù)5736億元；實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制、輸配電價改革、落實(shí)降低非居民用天然氣價格政策等，企業(yè)用能成本減少2000多億元；降低基本養(yǎng)老保險費(fèi)率、失業(yè)保險費(fèi)率，降低企業(yè)人工成本1050億元；規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，減少企業(yè)繳存金額超過150億元；清理退還建筑業(yè)企業(yè)各類保證金496.5億元……

近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定于7月1日施行新一輪減稅降費(fèi)措施，預(yù)計每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元，加上今年已出臺的4批政策減稅降費(fèi)7180億元，“全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元”的政策“禮包”已提前發(fā)放。

建機(jī)制管長遠(yuǎn)，涉企收費(fèi)亮清單

廣東制造企業(yè)格蘭仕集團(tuán)向記者展示了企業(yè)的財務(wù)清單：2016年主要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，支出項目不過10多項。廣東省財政廳相關(guān)工作人員介紹：“廣東省在2014年底公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，目前已取消、免征了130多項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’和部分國家定由地方收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’，每年免征收費(fèi)金額達(dá)130億元。”

對涉企收費(fèi)項目實(shí)行清單管理，給企業(yè)一本明白賬，是本屆政府降費(fèi)建機(jī)制、管長遠(yuǎn)的重要措施，也是為企業(yè)減負(fù)的核心環(huán)節(jié)。保留的收費(fèi)事項要列入收費(fèi)清單，并向社會公開，清單上沒有的，政府部門和社會組織一分錢也不能收。

收費(fèi)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門都公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單，為規(guī)范涉企收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。從已公布的收費(fèi)清單情況看，全國政府性基金有21項，中央層面設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)33項，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)平均不到15項。

收費(fèi)清單邁向法制化。“稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。降費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，減輕涉企收費(fèi)需要加強(qiáng)法制建設(shè)。財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進(jìn)一步規(guī)范政府收費(fèi)行為提供法律依據(jù)。

在本次“放管服”改革專項督查中，記者發(fā)現(xiàn)，隨著清單制度的完善，企業(yè)普遍認(rèn)為涉企收費(fèi)的透明度增加了。2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告也顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。

企業(yè)“被自愿”交費(fèi)仍存在，收費(fèi)清理面臨硬骨頭

降費(fèi)措施一輪接一輪，收費(fèi)清單制度不斷完善，為何仍有一些企業(yè)抱怨繳費(fèi)項目過多、負(fù)擔(dān)仍然太重？

從娃哈哈集團(tuán)的繳費(fèi)清單中或許可以看出原因。財政部和國家發(fā)改委對娃哈哈的收費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年娃哈哈集團(tuán)實(shí)際繳費(fèi)項目212項，其中政府性基金2項，行政事業(yè)性收費(fèi)26項，國有資源有償使用收入1項，政府收費(fèi)項目已不多，并且大部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)都放開了政府定價。但是212項繳費(fèi)項目中，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會商會會費(fèi)等項目合計183項，占比高達(dá)86%。這些項目名義上不屬于政府的收費(fèi)項目，卻有不少是企業(yè)“被自愿”交的費(fèi)，成為企業(yè)“不得不過的門檻”。

督查中，有些企業(yè)反映，行政審批不收費(fèi)了，但行業(yè)協(xié)會開始收了，政府部門收費(fèi)少了，但中介服務(wù)收費(fèi)多了；個別收費(fèi)項目取消只是改頭換面、卷土重來，嚴(yán)重影響清理涉企收費(fèi)的實(shí)際效果。

“涉企收費(fèi)花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個別地區(qū)和部門重視不夠、落實(shí)不力的原因，也與體制機(jī)制上一些深層次矛盾有關(guān)。”工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人鄭立新指出，經(jīng)過近年來的清理規(guī)范，降費(fèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。督查發(fā)現(xiàn)，行政類收費(fèi)項目明顯減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)有增多趨勢；政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目明顯減少，但依托壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域有所抬頭；政府收費(fèi)給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)相對減輕，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較重。

“現(xiàn)在收費(fèi)清理改革面臨的問題都是‘硬骨頭’，要做好打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”國辦督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會商會會費(fèi)，根源是其依靠的行政權(quán)力或壟斷地位，要打好降費(fèi)的攻堅戰(zhàn)，還需政府進(jìn)一步自我革命，從體制上打破隱性壟斷。

目前，有針對性的清理規(guī)范措施已跟進(jìn)。比如今年初，國家發(fā)改委、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知整治“紅頂中介”，重點(diǎn)清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，包括各類技術(shù)審查論證、評估評價、檢驗(yàn)檢測、鑒證鑒定等，堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。

6月13日，全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議再次就進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度作出部署，要求全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，不折不扣落實(shí)今年出臺的使企業(yè)減負(fù)1萬億元的措施，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

（來源：人民日報，原標(biāo)題:降費(fèi)更堅決 企業(yè)有感覺(“放管服”改革回頭看·督查進(jìn)行時) ——國辦開展“放管服”改革專項督查綜述之七,記者：趙展慧）