人民日?qǐng)?bào)三問(wèn)民間借貸：還有存在必要嗎？

既有存在價(jià)值，是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，又面臨利率不透明、暴力催債等問(wèn)題

民間借貸，正門(mén)咋開(kāi)？（熱點(diǎn)聚焦·看好百姓的“錢(qián)袋子”②）

暴力催債何時(shí)休？

輕則電話催收、派人去家里，重則非法拘禁、毆打欠債人。暴力催債事件屢發(fā)，還出現(xiàn)了“催討產(chǎn)業(yè)”，手段惡劣，社會(huì)危害嚴(yán)重

紀(jì)森是北京市海淀區(qū)某房產(chǎn)中介公司負(fù)責(zé)人，銷售經(jīng)驗(yàn)豐富的他最近卻遇到一樁怪事：

業(yè)主張某將自己價(jià)值420萬(wàn)元的房子作價(jià)325萬(wàn)元出售，并要求越快成交越好。見(jiàn)慣了加價(jià)售房的紀(jì)森對(duì)這種減價(jià)出售行為感到不解，跟張某溝通后才恍然大悟。

原來(lái)，張某的兒子做生意資金緊缺，曾借了一筆高利貸，每天利息高達(dá)7萬(wàn)元。但由于投資不順利，無(wú)法及時(shí)還款，遭到放貸人威脅。無(wú)奈之下，頂不住催債壓力的張某選擇低價(jià)出售房產(chǎn)，盡快變現(xiàn)還債。

在山西省某市從事貨運(yùn)生意的張林也遇到了暴力催債。2015年底，張林欠下近20萬(wàn)元債務(wù)。為了還錢(qián)，他向當(dāng)?shù)赜忻姆刨J人胡偉先后借了大約70萬(wàn)元高利貸，月息3分到8分不等。張林還清原本的債務(wù)后，很難短期內(nèi)再還上欠胡偉的70萬(wàn)元本金和每月近4萬(wàn)元利息。但胡偉也不是好惹的，去年5月，他強(qiáng)行開(kāi)走了張林的車(chē)。

“我也想千方百計(jì)湊錢(qián)還上，但他們根本不給我機(jī)會(huì)。”無(wú)奈，張林走上了逃債的路。后來(lái)胡偉等人又找到張林母親的住處，搶走了他家的地契。據(jù)張林的鄰居回憶，那段時(shí)間，村里的墻上、電線桿上，都是張林的名字和照片，還有各種威脅恐嚇的話語(yǔ)。

近年來(lái)，高利貸暴力催債事件屢有曝出，人們不僅驚訝于借2萬(wàn)元利滾利欠20萬(wàn)元，也被種種催債的暴力手段所震驚。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授丁騁騁認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、銀行強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量控制，借款人融資難依然存在，生意不好做，融到錢(qián)又陷入還款難，民間借貸的不良資產(chǎn)處置逐漸形成了一個(gè)特殊的利益生態(tài)鏈。

“甚至還出現(xiàn)處于‘地下’或‘半地下’的催討產(chǎn)業(yè)，他們將不良資產(chǎn)稱為‘特殊資產(chǎn)’或‘資產(chǎn)包’，有專門(mén)的催收?qǐng)F(tuán)隊(duì)。”丁騁騁說(shuō)。

這些催收?qǐng)F(tuán)隊(duì)中有人負(fù)責(zé)打電話，有人進(jìn)行調(diào)查，有人研究法律事務(wù)，也有人上門(mén)要債，催討過(guò)程往往有以下幾類階梯式手段：

第一階梯是電話催收，剛開(kāi)始是提醒式的語(yǔ)言催收，如果不還則使用威脅性語(yǔ)言；

第二階梯是派人上門(mén)到債務(wù)人家里或所在單位，整天跟著債務(wù)人；

第三階梯是使用流氓手段，但不至于構(gòu)成犯罪，比如上門(mén)潑糞、潑油漆、敲碎玻璃窗、扔動(dòng)物尸體等；

第四階梯是使用暴力的犯罪手段，公開(kāi)對(duì)債務(wù)人毆打、侮辱，甚至非法拘禁、捆綁，造成債務(wù)人身體傷害等。

“以不久前的山東聊城辱母殺人案為例，有很多催債手段極其惡劣，造成的社會(huì)危害十分嚴(yán)重。”丁騁騁說(shuō)。

放貸人的錢(qián)誰(shuí)保護(hù)？

普通放款人遇到高風(fēng)險(xiǎn)的借款人違約，合法催債手段并不多，只能打官司，用較高的訴訟成本換回欠款

被催債的感覺(jué)不好受，但從放貸人的角度講，他們也有苦衷。

“一些生意人經(jīng)常從我這里借走幾百萬(wàn)，用于過(guò)橋資金或墊付貨款，雖然只用幾天，但這么大的資金挪動(dòng)也是需要成本的，更不能想不還就不還，他們不還錢(qián)，公司也有損失啊。”曾在東部沿海某縣經(jīng)營(yíng)一家小額貸款公司的葉明漢說(shuō)，他們找過(guò)人晚上去借款人家里威脅嚇唬，確實(shí)會(huì)有一點(diǎn)效果，有時(shí)能要回來(lái)一點(diǎn)錢(qián)。“我們知道這不是解決問(wèn)題的好辦法，但還能怎么辦呢？”

最近，華北某市貸款公司總經(jīng)理張淑梅為手里握著的一堆“房產(chǎn)”發(fā)愁：這筆500萬(wàn)元的欠款，房子雖然之前已抵押，但等了一年半，法院還沒(méi)判；那筆250萬(wàn)元，處置部分房產(chǎn)賣(mài)了146萬(wàn)元，剩下的欠款遙遙無(wú)期……張淑梅放貸一向很謹(jǐn)慎，卻還是遇到了幾次要不回錢(qián)的情況。“為減少放貸風(fēng)險(xiǎn)，一般我會(huì)要求對(duì)方必須抵押房產(chǎn)或車(chē)子，但真走到去法院打官司那步，等判決拍賣(mài)完再拿到錢(qián)，其間又要付出很多精力和財(cái)力。”

“對(duì)出借方來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題是合法的催債手段并不多，尤其遇到惡意逃債的人，不施加點(diǎn)壓力根本拿不回錢(qián)。”謝偉平是河北某貸款公司聘用的專職律師，該公司主要做一些小額貸款業(yè)務(wù)，后來(lái)公司負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)欠債逃債事件時(shí)有發(fā)生，但催債要債又特別艱難，打官司成本也很高，只好專門(mén)聘用一批人來(lái)幫助公司維權(quán)。

即使是通過(guò)合法途徑，負(fù)責(zé)幫公司打官司催債的謝偉平每天工作壓力也特別大。一方面從公司經(jīng)營(yíng)考慮，要盡可能幫公司多拿回欠款，另一方面民間借貸的法律規(guī)范還不完善，等抵押資產(chǎn)拍賣(mài)處置完，分到了錢(qián)卻無(wú)法抵銷高昂的訴訟成本，公司的資金鏈可能受到影響。

據(jù)了解，目前法律對(duì)民間借貸的規(guī)定，主要是2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中指出借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率24%，出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方約定的利率超過(guò)年利率36%，超過(guò)部分的利息約定無(wú)效。若借款人請(qǐng)求出借人返還已支付的超過(guò)年利率36%部分的利息，人民法院應(yīng)予支持。

也就是說(shuō)，雙方約定的未超過(guò)年利率24%的部分，出借人請(qǐng)求給付，法院是支持的；對(duì)于年利率在24%至36%之間、借款人沒(méi)有給付而出借人請(qǐng)求給付的，法院不予支持，但對(duì)于借款人已經(jīng)自愿給付了的，法院不認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美膊粫?huì)判決出借人返還；對(duì)于超過(guò)年利率36%的部分，法院應(yīng)認(rèn)定超出部分無(wú)效。

謝偉平說(shuō)，因?yàn)榻鼛啄晟獠缓米?，很多貸款公司的利息要求其實(shí)并不高，一些所謂“利滾利”也是為了規(guī)避放貸風(fēng)險(xiǎn)，借款人在簽訂合同時(shí)是完全知情的，但風(fēng)險(xiǎn)在于很多人明知道還不了債卻依然去借錢(qián)。

“高利貸越來(lái)越集中于高風(fēng)險(xiǎn)的放款人和借款人，這兩類人博弈的結(jié)果，是一定會(huì)有非常規(guī)手段出現(xiàn)在借貸糾紛的處置中，最終使高利貸出現(xiàn)涉黑傾向，很容易導(dǎo)致惡性事件。”丁騁騁認(rèn)為，從目前的法律規(guī)定看，面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的借款人，如果違約，一般放貸者對(duì)他們毫無(wú)辦法，所以一些高利貸放款人可能就會(huì)使用非常規(guī)手段暴力催債。而那些謹(jǐn)小慎微的普通放款人，放貸收不回來(lái)，打官司沒(méi)用，不得已也會(huì)求助社會(huì)上一些半公開(kāi)、半合法的催收公司。某種程度上說(shuō)，放貸人權(quán)益保護(hù)不夠，無(wú)形中助推了這類催收公司的產(chǎn)生，也影響了民間借貸的健康發(fā)展。

民間借貸還有存在必要嗎？

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該促進(jìn)其陽(yáng)光化、法制化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)掘積極效應(yīng)，為民間資本“開(kāi)正門(mén)、走正道”，合理引導(dǎo)投資流量流向

民間借貸，一直是金融界乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題，但由于監(jiān)管難度大、借貸利率不透明等問(wèn)題，大量資金游走于灰色地帶，不利于金融市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

有人由此發(fā)問(wèn)：民間借貸還有存在的必要嗎？

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，民間借貸監(jiān)管規(guī)范薄弱、風(fēng)控體系缺位、信息披露機(jī)制不健全等，使民間金融運(yùn)行蘊(yùn)藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)給金融安全和社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，但民間借貸作為民間的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，有其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

一方面，隨著商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，民間資金規(guī)模越來(lái)越龐大，資本多元化趨勢(shì)愈加明顯，一些人希望拿出手頭資金做些投資，而利用好這些民間閑散資金，有助于緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難，形成多層次資金融通。另一方面，一些借款人求助于銀行，往往會(huì)因授信資格、抵押條件達(dá)不到而被拒之門(mén)外，希望通過(guò)民間途徑解決救急性、臨時(shí)性和突發(fā)性的資金需求。民間借貸是正規(guī)金融有益和必要的補(bǔ)充，能在一定程度上解決部分社會(huì)融資需求，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該促進(jìn)民間借貸的陽(yáng)光化、規(guī)范化和法制化。

作為浙江溫州金融改革的標(biāo)志性產(chǎn)物，溫州民間借貸服務(wù)中心是推進(jìn)民間借貸發(fā)展的一個(gè)嘗試。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，溫州傳統(tǒng)的民間借貸習(xí)慣于在熟人間私下里進(jìn)行交易，借貸手續(xù)總體簡(jiǎn)單且不規(guī)范，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

服務(wù)中心成立以來(lái)，通過(guò)規(guī)范推進(jìn)信保、抵（質(zhì)）押擔(dān)保等多種類型借款形式，促進(jìn)民間借貸過(guò)程規(guī)范有序，民間借貸備案信息逐步豐富完善。越來(lái)越多的民間借貸不再只是簡(jiǎn)單地出具一張借條，借貸雙方在交易時(shí)往往手續(xù)齊全，通過(guò)融資信息服務(wù)企業(yè)，將借款協(xié)議或借條格式化。不僅借款金額、期限、利率等有明確約定，而且對(duì)違約責(zé)任甚至引發(fā)訴訟所需的程序都做了詳盡約定。服務(wù)中心有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)民間借貸規(guī)模的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范借貸風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，溫州市民間借貸累計(jì)備案達(dá)44515筆，總金額474.01億元，備案率達(dá)59.25%。成立5年間，僅服務(wù)中心就成功識(shí)別和制止了60多起虛假借貸事件的發(fā)生，其中有假的房產(chǎn)證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證、身份證、結(jié)婚證等，提高了交易質(zhì)量。

“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，例如讓公眾明白高利貸的利率限制、法律規(guī)定等，做到防患于未然。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金雪軍建議，那些民間的合法貸款，若發(fā)生違約，要有依法調(diào)解、訴訟的合法手段，嚴(yán)禁限制人身自由或采取其他方式騙取、逼迫借款人償還；對(duì)于不合法手段，在管理范圍內(nèi)應(yīng)加大規(guī)制和打擊力度，保護(hù)好公民的個(gè)人權(quán)益；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、判定無(wú)效以及涉嫌詐騙的，應(yīng)在審理過(guò)程中移送公安機(jī)關(guān)。

服務(wù)有資金需求的中小微企業(yè)，正規(guī)金融還應(yīng)發(fā)揮更大作用。丁騁騁建議，應(yīng)出臺(tái)更加便捷優(yōu)惠的中小微企業(yè)貸款審查和放款機(jī)制，對(duì)信用機(jī)制要綜合考察、評(píng)定，制定更精準(zhǔn)的貸款服務(wù)制度和措施，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的資金困境。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蓋凱程認(rèn)為，發(fā)掘民間資本的積極效應(yīng)，必須“開(kāi)正門(mén)、走正道”，合理引導(dǎo)民間投資流量流向，制定適應(yīng)民間借貸發(fā)展新特點(diǎn)的政策規(guī)定，充分發(fā)揮其補(bǔ)充金融市場(chǎng)需求空檔的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行服務(wù)。

延伸閱讀

規(guī)范民間借貸有幾招？

作為放貸主體之一，小額貸款公司在民間借貸發(fā)展中起著重要作用。2008年5月，銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同年7月，銀監(jiān)會(huì)和央行批準(zhǔn)浙江省成為首個(gè)小額貸款公司試點(diǎn)省份，允許滿足一定資本條件的自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立小額貸款公司，為中小企業(yè)和農(nóng)民開(kāi)辟了傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)之外的融資渠道，并讓長(zhǎng)期存在的民間借貸“陽(yáng)光化”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立、不吸收公眾存款、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

繼小額貸款公司試點(diǎn)后，2008年11月由央行起草的《放貸人條例》草案已提交國(guó)務(wù)院法制辦，該條例一旦通過(guò)，意味著銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位被打破，符合條件的個(gè)人和企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也能從事放貸業(yè)務(wù)。央行在《2008年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中曾提出，應(yīng)加快我國(guó)有關(guān)非吸收存款類放貸人的立法進(jìn)程，適時(shí)推出《放貸人條例》，給民間借貸合法定位，引導(dǎo)其“陽(yáng)光化”、規(guī)范化發(fā)展。然而，由于對(duì)諸多條款存在較大爭(zhēng)議，《放貸人條例》至今未能出臺(tái)。

法律規(guī)定方面，影響較大的還有2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。除利率方面24%、36%的設(shè)置外，《規(guī)定》指出，出借人向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。當(dāng)事人持有的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證沒(méi)有載明債權(quán)人，持有債權(quán)憑證的當(dāng)事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。被告對(duì)原告的債權(quán)人資格提出有事實(shí)依據(jù)的抗辯，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告不具有債權(quán)人資格的，裁定駁回起訴。

在當(dāng)前P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)發(fā)展較快的背景下，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)小額借貸資本市場(chǎng)良好運(yùn)行，根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，如果借貸雙方通過(guò)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)形成借貸關(guān)系，P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)的提供者僅提供媒介服務(wù)，則其對(duì)民間借貸形成的債務(wù)不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；如果P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的提供者通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、廣告或其他媒介明示或有其他證據(jù)證明其為借貸提供擔(dān)保，根據(jù)出借人的請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)判決P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的提供者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 記者 王觀 李若愚