美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》不影響全球氣候治理進(jìn)程

林小春 

經(jīng)歷5個(gè)月的等待，美國(guó)政府退出《巴黎協(xié)定》的靴子終于在6月1日落地。當(dāng)天下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國(guó)將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的氣候變化政策開(kāi)始倒退，國(guó)際社會(huì)對(duì)此普遍感到擔(dān)憂與失望。那么，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理將產(chǎn)生什么樣的影響？國(guó)際社會(huì)接下來(lái)將怎么應(yīng)對(duì)氣候變化？

2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成與快速生效，體現(xiàn)了世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈政治意愿，成果來(lái)之不易。

“《巴黎協(xié)定》沒(méi)有美國(guó)的支持，這意味著在國(guó)際合作中，美國(guó)從多方面進(jìn)一步自我孤立。”美國(guó)智庫(kù)伍德羅·威爾遜中心人口與環(huán)境安全及彈性項(xiàng)目主任羅杰－馬克·德蘇扎表示。他認(rèn)為，美國(guó)的退出決定將影響到美國(guó)的安全、就業(yè)、商業(yè)和外交。

美國(guó)一些州和城市對(duì)氣候政策具有一定自主權(quán)，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不會(huì)因聯(lián)邦政府的政策而停滯，例如紐約州和人口占全美五分之一的加利福尼亞州都已表態(tài)將采取強(qiáng)有力的減排措施，一些氣候觀察人士因此仍持較樂(lè)觀的態(tài)度。但德蘇扎認(rèn)為，沒(méi)有聯(lián)邦政府的大力支持，州和城市層面將很難進(jìn)一步加大減排力度。

他還指出，七國(guó)集團(tuán)的其他成員都希望特朗普考慮支持《巴黎協(xié)定》，所以他宣布美國(guó)退出的決定將有可能導(dǎo)致美國(guó)與長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)冷。

在美國(guó)塔夫茨大學(xué)國(guó)際環(huán)境與資源政策中心主任凱利·加拉格爾看來(lái)，美國(guó)向世界表現(xiàn)出了“不值得信賴的形象”，特朗普“將以忽視對(duì)子孫后代的責(zé)任而被歷史銘記”。

“如果新的總統(tǒng)不兌現(xiàn)其前任做出的承諾，而這些承諾又受到絕大部分美國(guó)人支持時(shí)，那么要讓其他國(guó)家在新談判中信任美國(guó)將變得更難。”曾在奧巴馬政府擔(dān)任白宮科技政策辦公室高級(jí)政策顧問(wèn)的加拉格爾說(shuō)。

加拉格爾援引美國(guó)耶魯大學(xué)4月一份調(diào)查結(jié)果強(qiáng)調(diào)，三分之二的美國(guó)民眾希望參加《巴黎協(xié)定》。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一個(gè)直接反應(yīng)是，作為少數(shù)與特朗普政府合作的技術(shù)大亨、特斯拉汽車公司創(chuàng)始人埃隆·馬斯克表示，特朗普退出協(xié)定，他將辭去白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)職務(wù)。

這不是美國(guó)政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。2001年，布什政府上臺(tái)不久宣布退出《京都議定書(shū)》，導(dǎo)致多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家效仿退出或減排力度大打折扣。那么，特朗普政府的退出決定會(huì)再次引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)嗎？

美國(guó)麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院約翰·斯特曼教授給出的答案是，這的確有可能會(huì)引發(fā)“一連串（減排）目標(biāo)侵蝕事件”。

斯特曼認(rèn)為，首先，美國(guó)的退出給全球太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來(lái)不確定性；其次，美國(guó)削減對(duì)聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的貢獻(xiàn)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也可能效仿美國(guó)，降低出資額度，那么發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一部分資金將無(wú)法落實(shí)；第三，這將強(qiáng)化“發(fā)達(dá)國(guó)家不率先減排，發(fā)展中國(guó)家也不應(yīng)行動(dòng)”的思維。

氣候變化是全人類共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》是具備廣泛支持基礎(chǔ)的氣候協(xié)議。

中國(guó)政府已經(jīng)多次表示，無(wú)論別的國(guó)家氣候政策怎么變化，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)和政策行動(dòng)不會(huì)改變。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩1日在例行記者會(huì)上表示，中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》成果。她還表示，《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念相符，無(wú)論其他國(guó)家立場(chǎng)如何變化，中國(guó)都將繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

5月底在意大利召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，除美國(guó)以外的其余各國(guó)，即德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大和日本政府方面也均承諾遵守《巴黎協(xié)定》。

美國(guó)的退出，也不會(huì)改變?nèi)驊?yīng)對(duì)氣候變化的基本趨勢(shì)。《巴黎協(xié)定》已得到全球140多個(gè)締約方批準(zhǔn)，其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上。美國(guó)的退出，不會(huì)影響協(xié)定生效的門(mén)檻。

美國(guó)伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎認(rèn)為《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)，因?yàn)闅夂蜃兓瘑?wèn)題是全人類共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。他說(shuō)，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動(dòng)計(jì)劃的“前所未有的時(shí)刻”，考慮到這個(gè)協(xié)議由各國(guó)自主決定減排目標(biāo)，且5年評(píng)估一次進(jìn)展，各國(guó)在減排問(wèn)題上具有彈性，“無(wú)論有沒(méi)有美國(guó)參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

（作者為新華社記者）