老年代步車亂象叢生 因無法可依監(jiān)管陷尷尬

看上去像迷你小汽車，卻掛著“老年代步車”的牌子，時而在機動車道內(nèi)“龜速”行駛，時而在車流中隨意穿行，時而擠入非機動車道，相信生活在榆林城區(qū)的人對這些畫面并不陌生。

近年來，這種非法生產(chǎn)、銷售、上路的低速四輪電動車被冠以“老年代步車”的名字，在大街上呈泛濫趨勢。而購買使用這種電動車，既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，加上容易上手、價格低廉等原因，受到越來越多人的青睞。由于處于監(jiān)管真空，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。

老年代步車想咋走就咋走

機動車見了敬而遠(yuǎn)之

老年代步車，這種從原本歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅車演變而來的四輪電動車，如今成為一個備受爭議的存在。嚴(yán)格意義上講，老年電動代步車適用人群應(yīng)該是殘疾人及腿腳不便的老年人。但近年來市面上卻出現(xiàn)了各種掛羊頭賣狗肉的所謂老年代步車，這種車規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異，有些還配有空調(diào)、真皮坐椅、倒車影像等豪華配置。很多老年代步車駕駛?cè)艘膊皇抢夏耆?，?jīng)?？梢钥吹侥贻p人也同樣開著這種老年代步車。如果說它便利，便利之中卻含有無窮的安全隱患。

3月29日，華商報記者在榆林市榆陽區(qū)人民路與文化路十字統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，短短30分鐘內(nèi)，就有6輛老年代步車通過，駕駛者中有老年人也有年輕人。華商報記者和50多歲的車主李先生攀談，他說，自己的這輛老年代步車是去年夏天買的，平時主要在市區(qū)跑，開著接送孫子上下學(xué)。“用起來挺方便的，能遮風(fēng)擋雨，除過充電花點電費，平時也挺省錢的。”李先生對自己的愛車贊不絕口，當(dāng)華商報記者詢問他知不知道這樣的車很多本身就不合格時，李師傅說，他也知道這車不正規(guī)，主要是圖方便，盡管自己沒有駕照，但開了一年下來，現(xiàn)在技術(shù)還可以，平時小心著開應(yīng)該沒啥問題，平時交警看見也不查。

33歲的賀女士也是一位老年代步車的車主，她稱，自己的車是最近剛買的，主要用于上下班，買之前還糾結(jié)了好一陣子，怕開個這樣的車被同事笑話，但現(xiàn)在自己也想開了，“同事們都說我這車挺好，不害怕交通違法，沒車牌號也沒人管，停車也方便。”賀女士說，但自己最擔(dān)心的還是這車不太安全，沒有氣囊也不經(jīng)撞，“萬一出點事就麻煩了。”

對于出沒于道路上的老年代步車，很多機動車車主也很無奈。“老年代步車我在路上經(jīng)常見，駕駛?cè)舜蠖嗖皇抢先司褪桥緳C，他們大多都沒有駕駛證，也不太懂交通規(guī)則，經(jīng)常在機動車道上想咋走就咋走，我每次見了老年代步車都敬而遠(yuǎn)之。”市民王先生說，老年代步車的駕駛者沒駕照，車本身質(zhì)量也一般，還沒有保險，一旦發(fā)生交通事故，非常不好處理。

不要駕照 不用上牌

成了商家促銷噱頭

用戶都說好，那么，榆林的老年代步車市場如何？據(jù)了解，目前榆林市區(qū)共有10多家店鋪銷售電動汽車，有比德文、麗馳、御捷、陸地方舟等10多個品牌，價格從一兩萬元到五六萬元不等，其中大多數(shù)是充電的。有些商家每年能銷售300多臺，有些商家一年銷售幾十臺。華商報記者近日走訪榆林城區(qū)多個電動汽車專賣店，發(fā)現(xiàn)購買老年代步車的人絡(luò)繹不絕，市場相當(dāng)不錯。

在興榆路火車站廣場對面，一家電動車商家既銷售正規(guī)的某品牌新能源車，也銷售不正規(guī)的老年代步車。店主介紹稱，目前店里的新能源車售價在4—6萬元之間，老年代步車售價在2—4萬元。“新能源車價格稍貴，但是可以上牌照，買保險，也需要駕照。老年代步車便宜，不需要駕照，不用上牌、買保險。相比而言，還是老年代步車更受歡迎，賣出去的更多。很多人來買車并不關(guān)心正規(guī)不正規(guī)，首先因為價格和后續(xù)費用差距較大，其次是就算不正規(guī)，交警也不管，隨便開，不上牌子反而方便，不用擔(dān)心交通違法。”該店主介紹稱，今年以來，店里的新能源車銷量也在增長，主要客戶是年輕人，因為相比老年代步車，正規(guī)車輛安全系數(shù)高，車速也能達(dá)到100km/h以上。目前，他們店里的老年代步車一部分流向榆林城區(qū)，還有很大一部分被周邊縣區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民買走。

在文化路一電動汽車專賣店，店面門口停放著八九輛老年代步車，兩座、四座的都有。“這款是高配，有空調(diào)冬暖夏涼，是目前銷量最好的電動汽車，家里老人去公園、接送孩子都很方便，想停哪兒就停哪兒。”銷售人員說，這款車型售價在3萬多元，最高車速每小時50公里，續(xù)航里程100多公里，還有一種油電混合型的，可以加汽油來帶動發(fā)電機，續(xù)航里程能更長一些，價格也稍貴一些。

隨后，華商報記者還走訪了人民西路、興榆路北段等多家電動汽車經(jīng)銷商，發(fā)現(xiàn)目前榆林市場上的老年代步車價格相差較大，質(zhì)量也千差萬別。一些品牌的車做工外觀看還行，但坐進(jìn)車內(nèi)就能聞到十分明顯的刺鼻異味。一些品牌做工就非常差，車門都沒法關(guān)嚴(yán)實，更不敢想象發(fā)生事故后會出現(xiàn)什么情況。

在走訪中華商報記者發(fā)現(xiàn)，商家均在推銷時著重強調(diào)，他們的老年代步車不用上牌，不用買保險，不用考駕照，無形中就省了一大筆錢。此外，也不怕交通違法，不會被開罰單。華商報記者詢問，開這樣的車萬一交警查咋辦，商家?guī)缀蹩趶浇y(tǒng)一的解釋稱 ，老年代步車是充電的，屬于新能源車，受到國家支持，而且這些車最高時速都不超過50公里，不屬于機動車，所以交警不會查。賣了這么多年，就沒見人管過，可以放心隨便開。

老年代步車不是新能源車

而是“三非產(chǎn)品”

老年代步車是不是如商家所說，是新能源汽車，還得到國家支持呢？答案是否定的。

2012年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，其中已經(jīng)明確強調(diào)“低速電動車不屬于新能源汽車”，國家發(fā)改委相關(guān)人士曾表示，低速電動汽車屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。據(jù)了解，絕大多數(shù)低速電動車（老年代步車）也沒有收錄在工信部頒布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，屬于非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路的“三非產(chǎn)品”。所以老年代步車無法上牌照、上保險，而由于老年代步車本不具備上路條件，交管部門也無法給駕駛員發(fā)放駕駛證。

一些廠商以“不用駕照、不用上牌”來吸引顧客，實際上正從側(cè)面說明這種車上路的不合法性，以及潛在的危險。正是由于“不用駕照、不用上牌”，所以《道路交通安全法》中針對機動車駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，對這些車往往處于監(jiān)管“失靈”狀態(tài)。這正是市民普遍反映的，老年代步車闖紅燈、逆行等交通違法行為頻發(fā)的原因。如果一旦發(fā)生交通事故，使用者逃逸也會給交管部門的追責(zé)帶來很大難度，同時，事故發(fā)生對使用者本人造成的傷害也很難得到有效賠付。

業(yè)內(nèi)人士介紹，老年代步車駕駛?cè)私^大多數(shù)沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，對基本的交通法律、法規(guī)不熟悉。同時，想讓老年代步車像汽車一樣快，一樣方便，卻又不想受汽車相關(guān)的法律法規(guī)、操作規(guī)定等限制，這是老年代步車使用者的普遍心理。

老年代步車是機動車還是非機動車

《道路交通安全法》規(guī)定，車輛只分為機動車與非機動車。非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但涉及最高時速、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

最早出現(xiàn)的老年代步車是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在5-10公里/小時以下，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，不能在機動車道上行駛。但如今市場上充斥的老年代步車，時速輕易就可以達(dá)到50公里，車重也超過40公斤，參照殘疾人機動輪椅車、電動自行車標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車在車速、尺寸、重量等方面都超出非機動車標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合法的機動車。

去年年底，國家工商總局局長張茅表示，目前80%的電動自行車都存在“超標(biāo)”問題，主要表現(xiàn)為車速快、產(chǎn)品質(zhì)量差，電動三輪、四輪車實屬于機動車。張茅表示，電動自行車與老年代步車管理當(dāng)中存在諸多難點，包括部分城市禁止電動自行車、電動三輪車等交通工具上路及銷售，但部分城市卻仍在鼓勵。同時，十幾年來我國沒有出臺修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場的發(fā)展。

監(jiān)管面臨尷尬

治理老年代步車無法可依

老年代步車亂象叢生，但監(jiān)管卻面臨尷尬。4月5日，榆林市交警支隊一名負(fù)責(zé)人表示，目前由于陜西省和榆林市沒有相關(guān)的法律法規(guī)出臺，交警部門治理老年代步車面臨無法可依的現(xiàn)狀。

“對于老年代步車闖紅燈、違法交通法規(guī)，交警現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)肯定會制止，但對于老年代步車上路行駛，目前沒辦法管。”榆林市交警支隊交管科一名工作人員說，榆林近年也發(fā)生過涉及老年代步車的交通事故，交警部門一般會將出事的老年代步車送去檢驗，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定屬于非機動車還是機動車，然后再依法處理。

事實上，社會上監(jiān)管治理老年代步車的呼聲一直沒有停過，相關(guān)部門也在逐步推動此項工作。去年10月，國務(wù)院對低速電動車給出的工作思路為“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。去年12月19日，公安部指出，生產(chǎn)、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機動車生產(chǎn)管理制度。對違法生產(chǎn)的低速電動車實行治安登記管理，觀光車屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛。對非法生產(chǎn)銷售低速電動車問題突出的省份，將提請國務(wù)院約談督辦。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品，對違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

去年12月24日，工信部部長苗圩表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動車，要制定一個新標(biāo)準(zhǔn)和檢測條件，重點突出安全性要求。制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強監(jiān)管，各行其道，按機動車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

南京打響監(jiān)管“第一槍”

榆林交警已數(shù)次去南京學(xué)習(xí)

對于野蠻生長的老年代步車，南京今年在全國率先打響監(jiān)管“第一槍”。今年3月1日起，南京市對違法上路的老年代步車說“不”，對老年代步車上路行駛的違法行為進(jìn)行整治，并按照“車輛未依法登記上道路行駛”進(jìn)行查扣，并對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。同時，交管部門對于銷售方面也將嚴(yán)打，要求全市82家銷售點不得銷售老年代步車，市民如果在上述銷售點購買到這類違規(guī)車輛，將獲得千元獎勵。

4月5日，榆林市交警支隊一名工作人員表示，目前，榆林也正在積極思考如何治理泛濫的老年代步車，榆林市交警支隊也已數(shù)次派人去南京學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗。

毫無疑問，老齡化時代到來，老年人對便利出行需求越來越強烈，但老年代步車需要一個合法的出口。老年代步車標(biāo)準(zhǔn)的制定已在路上，盡管未來的落地還存在一定難度，但卻是勢在必行，需要各方面通力合作，才能將這一新興市場做到合理化、合法化。