對標(biāo)深圳、浦東 雄安新區(qū)講出新故事

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張 雯 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 張 雯 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。而即將從京津冀腹地崛起的雄安新區(qū)，對標(biāo)的是深圳特區(qū)與上海浦東新區(qū)。

眾所周知，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)拼出來的是以“拓荒牛”精神進(jìn)行“敢闖敢試敢冒險(xiǎn)”的改革創(chuàng)新，“深圳速度”也成為代表改革開放的一座高峰；浦東新區(qū)則依靠金融機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)75%，目前更向著“打造民營企業(yè)高地”的目標(biāo)進(jìn)軍。

腹地起宏圖，創(chuàng)新安雄心。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖通過梳理深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的創(chuàng)立、崛起軌跡與方略，來解讀雄安新區(qū)與這兩個(gè)改革開放標(biāo)桿的對標(biāo)要義。

量級對標(biāo)：一出生就被賦予全國意義

深圳是我國首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，浦東新區(qū)則是我國首個(gè)國家級新區(qū)。雄安新區(qū)作為橫空出世的國家級新區(qū)，新華社給出的“千年大計(jì)、國家大事”八字標(biāo)簽也佐證了其卓然的歷史地位。

1980年8月正式成立的深圳特區(qū)，其成立背景是時(shí)代指針指向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)那一刻。深圳特區(qū)的使命，就是為改革開放初期首批招商引資進(jìn)行試點(diǎn)，并旨在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制堅(jiān)冰。深圳的關(guān)鍵詞是窗口。1984年，鄧小平巡視深圳特區(qū)后表示，“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”

如果說上世紀(jì)80年代的深圳改革開放是整個(gè)中國改革開放戰(zhàn)略中的“破冰之旅”，那么90年代的浦東開發(fā)就是中國改革開放的“攻堅(jiān)之役”。于1993年設(shè)立的上海浦東新區(qū)，代表了上世紀(jì)90年代中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所邁出的堅(jiān)定步伐。

作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，浦東開發(fā)開放的立意在于“服務(wù)全國”。20世紀(jì)90年代上半期，當(dāng)浦東還處在“基礎(chǔ)開發(fā)”階段時(shí)，它對周邊地區(qū)的體制創(chuàng)新示范效應(yīng)和商業(yè)機(jī)會外溢效應(yīng)已經(jīng)得到顯著發(fā)揮。90年代下半期進(jìn)入“功能開發(fā)”階段后，它為長三角乃至整個(gè)長江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、帶動其發(fā)展的作用不斷得到增強(qiáng)。

那么，雄安新區(qū)未來依靠的是什么？

“從中央的表述和下發(fā)文件的規(guī)格看，雄安新區(qū)的地位和特殊性都決定了它與普通國家級新區(qū)不同。”產(chǎn)業(yè)中國研習(xí)社創(chuàng)始人張五明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在政治層面，它將承擔(dān)服務(wù)首都、疏解北京非首都功能的責(zé)任；在經(jīng)濟(jì)層面，它將是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間支撐，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素融合；從國家戰(zhàn)略來看，京津冀區(qū)域?qū)⑹俏磥碇袊罨母?、擴(kuò)大開放，參與全球競爭的核心區(qū)域之一，雄安新區(qū)有望成為新一輪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性地區(qū)。

區(qū)位對標(biāo)：京津提供強(qiáng)力腹地支撐

從經(jīng)濟(jì)地理角度來看，在一個(gè)核心區(qū)域的形成和發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)腹地的支撐是最關(guān)鍵因素。

深圳特區(qū)地處南海沿海地區(qū)，毗鄰香港，以珠三角為腹地，目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積約1996.85平方公里。上海地處我國海岸線中部，倚東海之濱，南臨杭州灣，以長江三角洲為腹地，其中浦東新區(qū)區(qū)域面積約1210平方公里。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，雄安新區(qū)選址河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。該區(qū)域距離京津都是100多公里，位于北京、天津、保定所形成的三角形之一角，猶如當(dāng)年的深圳、浦東，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、開發(fā)程度較低。

對于規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的意義，發(fā)改委主任何立峰指出，一是重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼；二是有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極，也可以與2022年北京冬奧會為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)共同形成河北新的兩翼；三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。

張五明剖析說，雄安新區(qū)正處于華北平原上北京、天津兩大城市的腹地之中，本身的發(fā)展一方面可借力天津港、曹妃甸的水路，另一方面又可吸收北京疏解出來的部分非首都功能，形成自己的創(chuàng)新中心，從而打造政策、技術(shù)、人才、資金的高梯度地區(qū)。

前景對標(biāo)：新增長極輻射冀魯乃至北方

對標(biāo)深圳和浦東，雄安新區(qū)的發(fā)展愿景是什么？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出的一組數(shù)據(jù)或許可以提供一些參考。

2016年深圳實(shí)現(xiàn)GDP共19492.6億元，同比增長9%；固定資產(chǎn)投資4078.16億元，增速達(dá)23.6%；社會消費(fèi)品零售總額5512.76億元，同比增長8.1%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：2016年深圳市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的41.2：58.8調(diào)整為39.5：60.5，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，首次超過六成。

2016年上海浦東新區(qū)GDP達(dá)到8732億元，同比增長8.2%，占上海全市的31.8%，第三產(chǎn)業(yè)占新區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到75%左右；浦東2016年度稅收達(dá)到億元以上的內(nèi)外資企業(yè)共計(jì)479家，累計(jì)完成稅收收入1772億元，占新區(qū)稅收收入的54%，是浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。而達(dá)到上述高度，深圳用了36年，浦東用了26年。

我國東部地區(qū)的優(yōu)先飛速發(fā)展，成功形成了不同梯度下資源的高低位擴(kuò)散，高梯度地區(qū)的極化效應(yīng)拉動了腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動了中國的改革開放不斷向縱深發(fā)展?；剡^頭來看，深圳和浦東均有“突破口”和“試驗(yàn)場”的定位，立足高處，并且已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。從目前的表述和解讀看，打造經(jīng)濟(jì)增長極，輻射河北、山東乃至整個(gè)北方地區(qū)，這些都是雄安新區(qū)未來的可期前景。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪則表示，承接非首都功能疏解是設(shè)立新區(qū)的首要任務(wù)。要增強(qiáng)新區(qū)的自我發(fā)展能力，重點(diǎn)是要緊跟世界發(fā)展潮流，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

建設(shè)對標(biāo)：造百年建筑 留千年傳承

以起步環(huán)境來比，與深圳和浦東篳路藍(lán)縷的初創(chuàng)期不同，雄安新區(qū)可謂是含著“金湯匙”出生的。

深圳初建時(shí)到底多艱辛？1979年初，吳南生負(fù)責(zé)籌辦廣東省三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兼任省特區(qū)管理委員會主任，同時(shí)兼任中共深圳市委第一書記、深圳市長。他是這樣描述的：“我在那里當(dāng)市委書記，連洗澡水都沒有，水都是渾的。”上海浦東新區(qū)未籌建前，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”是上海本地人的共識。而雄安新區(qū)設(shè)立伊始，各路炒房客便火速趕至，這也可從一個(gè)側(cè)面顯示其在公眾心中的預(yù)期地位。

正是基于此，國家對于建設(shè)雄安新區(qū)最為強(qiáng)調(diào)的便是規(guī)劃二字。雖然雄安新區(qū)怎么建設(shè)還沒有細(xì)化方案公布，但從何立峰的表述中，就已經(jīng)能感知到?jīng)Q策層高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的建設(shè)思路。

談到新區(qū)的規(guī)劃編制，何立峰指出：堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底。

國家將在哪些方面給予支持呢？何立峰明確：根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時(shí)，在專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目布局和資金安排上，對新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予支持。此外，在規(guī)劃上要達(dá)到國際一流城市的水平，同時(shí)在建筑上要充分體現(xiàn)中華文化的元素，在建設(shè)過程當(dāng)中要精雕細(xì)琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承。