京津冀及周邊城市打出保衛(wèi)藍天組合拳 全面推進排污許可證管理

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《經(jīng)濟參考報》記者30日從環(huán)保部了解到，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省等近日印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《方案》）。《方案》明確，以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷。

為精準進行大氣污染防控工作，環(huán)保部利用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析技術，在北京、天津兩個以及河北、山東、山西、河南四省的26個城市內(nèi)確定了280個污染物高排放區(qū)。環(huán)保部大氣司司長劉炳江此前表示，針對這些大氣污染重點區(qū)域，將重點檢查限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)、施工工地落實情況；污染企業(yè)、燃煤供熱鍋爐達標排放及污染治理設施運行情況，以及“小散亂污”企業(yè)清理取締情況。

根據(jù)《方案》，今年加大化解過剩產(chǎn)能力度，取締違法“小散亂污”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要取得實質(zhì)性進展。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務，其中廊坊市和保定市是重中之重。今年10月底前要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。

同時，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況，依法查處超標排放行為。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。

此外，全面推進排污許可管理?！斗桨浮芬?ldquo;2+26”城市要率先完成重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進重點行業(yè)治污升級改造。6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結合污染排放特征和地方排放標準實施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

環(huán)保部要求強化考核機制。建立月調(diào)度、季考核機制，每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進展情況，量化各項任務進度和完成比例，會同國家發(fā)改委、財政部、國家能源局定期上報國務院。

針對空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)的冬季時期，《方案》提出，北方地區(qū)將實施冬季清潔取暖重點工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務。10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。

在此基礎上，“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。同時，要求各地加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。

針對機動車排放問題，今年12月底前，“2+26”城市均要安裝相關遙感監(jiān)測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。其中，北京市進京主要道口安裝遙感監(jiān)測設備。加快推進京津冀地區(qū)電子標識試點，加快遙感監(jiān)測設備國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，12月底前完成。

一位業(yè)內(nèi)分析人士告訴記者，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，此后必須進行跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，多路徑、多手段、多層次的協(xié)同機制。應破除傳統(tǒng)依靠地方政府各自為政的治理方式，進行區(qū)域協(xié)同。建議今后可瞄準重點地區(qū)精準推進區(qū)域協(xié)同治理，嚴格空間管制，綜合運用財政生態(tài)補償?shù)仁侄?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對重點地區(qū)可采取最嚴格的環(huán)保標準，做好污染源管理，控制污染物排放，大幅降低單位國土面積的污染物排放強度。