從“看得到”變“看得懂” 預算首次增加中央部門重點項目

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每經(jīng)實習記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳星

“陽光是最好的防腐劑，推進預算公開是貫徹落實全面從嚴治黨的一個重要內容。”全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文在3月10日十二屆全國人大五次會議記者會上說，近年來，全國人大堅持加大監(jiān)督力度，推進預算公開透明，政府預算公開取得重大突破。在預算公開的內容和方式上也不斷改進和規(guī)范。

全國政協(xié)委員、重慶市審計局副局長丁時勇說：“從總體上看，預算報告很好地體現(xiàn)了預算法的立法宗旨，遵循了預算法的基本原則、主要規(guī)定和具體要求。”他表示，公共財政的理念得到貫徹，通過公開透明機制的建立，讓社會公眾更好地了解和監(jiān)督政府預決算執(zhí)行情況，更加關注資金使用和項目執(zhí)行績效。

104預算部門提請人大審議

劉修文表示，為確保預算審查監(jiān)督落地有聲，人大常委會積極推進預算的公開透明。“因為陽光是最好的防腐劑，我們主要把推進預算公開作為我們貫徹落實全面從嚴治黨的一個重要的內容。我們堅持加大監(jiān)督工作力度，應該說政府預算的公開在這兩年取得了積極進展，比如中央現(xiàn)有119個預算部門，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門預算都將依法公開。在預算公開的內容和方式方面，這些年也在不斷地改進和規(guī)范。”劉修文說。

他從三個方面介紹了全國人大預算公開工作。首先，各級（政府）預算的公開已經(jīng)有比較明確的工作規(guī)范。去年2月份中辦國辦發(fā)布《關于進一步推進預算公開工作的意見》，主要內容是要堅持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求擴大預算公開的范圍、細化預算公開的內容、規(guī)范預算公開的形式、加大預算公開的力度。

其次，擴大報送全國人大審議的部門預算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會預算工委推動下，財政部研究提出了工作方案，從今年開始，今后報送全國人大審議的中央預算部門是119家，還有一類是財政管理的其他預算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進展情況分別列入相關部門預算或者是不再作為一級預算單位管理。

此外，今年中央104個預算單位都將依法公開部門預算。這104家單位涉及到資金的規(guī)模，占中央本級公共一般預算的60%，比去年提高了34個百分點。

丁時勇表示，預算報告的公開解決了社會公眾“看得到”的問題，而預算報告內容的不斷改進和完善則有利于解決“看得懂”的問題。

他建議，下一步，應采取各種靈活有效的方式向公眾普及預決算知識，不斷增強公眾參與監(jiān)督的積極性和有效性。

“國家賬本”更加通俗易懂

一直以來都有人大代表反映財政預算報告比較專業(yè)，看不大懂。但今年，這個難題正在得到緩解。

記者了解到，全國人大常委會預算工作委員會預決算審查室配合財政部，力爭把專業(yè)性的東西通過通俗的語言解釋給大家。編制政府預算解讀也是這個目的。

全國人大代表、安徽省淮南市委書記沈強接受記者采訪時表示，預算報告內容翔實，語言樸實，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國家的錢從哪來、到哪去，很接地氣。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)副主席黃偉京表示，預算草案編制科學化精細化水平進一步提高，尤其是對地方轉移支付項目分地區(qū)的預算安排更加公開透明。財政部還編寫了直觀、通俗、易懂、方便的預算報告解讀文本。是一個實事求是、重點突出的好報告。

“今年的預算報告在形式上簡明精練、富有新意，既方便人大代表審查、社會公眾了解，又體現(xiàn)了預算的專業(yè)性；在內容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側結構性改革，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”中央財經(jīng)大學研究生院院長馬海濤說。

地方債務基本關進制度籠子

劉修文表示，今年提交大會審查的預算與2014年之前相比，增加了社會保險基金預算、分地區(qū)分項目地轉移支付預算以及大家非常關心的地方政府債務的限額和余額表。

值得關注的是，預算草案中首次出現(xiàn)了《2016年和2017年地方政府專項債務余額情況表》和《2016年地方政府專項債務分地區(qū)限額表》兩份清單，通過曬細賬加強人大對地方政府債務的監(jiān)督。

全國人大常委會預工委預算審查室主任何成軍認為，此舉是貫徹實施預算法、回應代表委員和社會關切、進一步細化預算編報、推進預算公開透明的體現(xiàn)，是對地方政府債務實行限額管理和預算管理的需要，有利于增強市場約束力、防范和化解地方政府債務風險。

劉修文補充道，在地方政府債務的管理方面，現(xiàn)在從債務限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預算管理到風險預警、應急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務基本上關進了制度的籠子。

此外，今年的預算草案首次增加了中央部門重點項目。不少代表發(fā)現(xiàn)，今年的部門預算草案專門增加了一塊內容，集中反映中央部門2017年部分重點項目情況。記者了解到，這是中央部門預算草案首次反映到項目。

選取的項目包括科技部國家重點研發(fā)計劃、環(huán)境保護部大氣水土壤污染防治行動計劃實施管理項目、交通運輸部中央水域救助專項業(yè)務費項目、水利部水文測報項目、衛(wèi)生計生委公共衛(wèi)生專項任務經(jīng)費項目、文化部對外文化交流與合作項目、國家統(tǒng)計局普查及大型調查項目、國家林業(yè)局濕地保護與管理項目、國家自然科學基金委國家自然科學基金項目等。

這些內容既詳細載明了項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、三年支出計劃和年度預算安排，還包括了項目的績效目標和指標等。

地方債務

在地方政府債務的管理方面，現(xiàn)在從債務限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預算管理到風險預警、應急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務基本上關進了制度的籠子。——全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文

預算報告

預算報告內容翔實，語言樸實，通俗易懂，數(shù)據(jù)清晰，圖文并茂，讓大家都看得懂國家的錢從哪來、到哪去，很接地氣。——全國人大代表、安徽省淮南市委書記沈強