盯緊政府“錢袋子” 今年將在全國推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點

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每經(jīng)實習(xí)記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳星

財政預(yù)算是國家的“大賬本”，收入和支出的每一個數(shù)字都關(guān)聯(lián)著國計民生，回應(yīng)著百姓期盼。這筆錢花得正當(dāng)不正當(dāng)、規(guī)范不規(guī)范、正確不正確、值得不值得，關(guān)系到每個人的“小日子”。為確保財政預(yù)算中的每一筆錢都花得規(guī)范、花得透明、花到實處、花出效率，就要不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2014年，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定。修改后的預(yù)算法在完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強化預(yù)算責(zé)任等方面做了進一步規(guī)定。

3月10日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文表示，近年來，全國人大確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。

確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲

財政預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責(zé)，是人民當(dāng)家作主、行使管理國家事物的具體體現(xiàn)。

劉修文在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，近年來，全國人大確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。

首先是對照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實，一項一項推進稅收立法項目。其次是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報告中提出有關(guān)財稅改革的意見和建議，督促落實人大預(yù)算決議中的有關(guān)要求。第三是積極推進預(yù)算的公開透明。最后是積極推動和支持在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿對記者表示，審查計劃報告和計劃草案，并且向大會主席團提交審查結(jié)果報告，是憲法和法律規(guī)定全國人大財經(jīng)委員會的重要職責(zé)。

尹中卿向記者介紹了今年審查工作的情況。今年1月23日至25日，全國人大財經(jīng)委召開了全體會議，對計劃預(yù)算和計劃草案以及有關(guān)審查結(jié)果報告進行了初步審查。國家發(fā)改委和財政部根據(jù)審查意見，對計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了修改。

尹中卿進一步表示，為了做好計劃預(yù)算報告和計劃草案的審查工作，全國人大財經(jīng)委把全部組成人員分成了兩個小組，一個是計劃審查小組，一個是預(yù)算審查小組。

據(jù)了解，從去年四季度開始，這兩個審查小組就多次召開座談會、到地方進行調(diào)研、聽取國務(wù)院有關(guān)部門的匯報，分析計劃預(yù)算的執(zhí)行情況，了解計劃預(yù)算編制基本思路和進展情況，聽取地方人大、全國人大代表以及有關(guān)政策相關(guān)代表的意見建議，有近百名全國人大代表參加了前期計劃預(yù)算審查的各項工作。

具體看來，全國人大預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室2016年按照預(yù)算法的規(guī)定完成了三項的審查具體服務(wù)工作。

一是3月份代表大會對預(yù)算的審查。二是6月份對中央決算的審查。三是去年實施營改增改革后，因為同步實施了中央和地方之間收入劃分的改革，對中央和地方在收入劃分上帶來一定的影響，在10月份的時候國務(wù)院向全國人大常委會提交了調(diào)整中央預(yù)算方案的議案。因此在10月份增加了一項新的工作，就是協(xié)助全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會審查批準(zhǔn)了中央預(yù)算調(diào)整方案。

劉修文強調(diào)，上述工作的開展和成就的取得，與國務(wù)院及其有關(guān)部門，特別是財政部的大力支持分不開，應(yīng)該給他們點一個大大的“贊”。他補充：“我們工作中還有不足，我們要不斷改進，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)進制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實效。”

盡快制定系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見

財政預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。劉修文介紹，今年全國人大將在全國推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，此前已在廣東省等地開展試點。目前已經(jīng)具備在全國推進的基本條件。

他介紹，從預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點情況看，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，對于人大加強對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對于提高審查監(jiān)督的針對性和有效性都具有重要的意義。

據(jù)媒體報道，2005年，廣東人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線。此后，系統(tǒng)先后與審計、監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)。廣東省人大常委會副主任陳繼興說，系統(tǒng)有四項功能：一查、二警、三督、四議。

“查”是可以查詢一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算資金的使用和支付情況。“警”是對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析預(yù)警。“督”是根據(jù)預(yù)警的情況進行審查監(jiān)督。“議”是人大代表可以直接在系統(tǒng)中提出意見建議，然后由相關(guān)部門負(fù)責(zé)回應(yīng)和辦理。

劉修文表示，對廣東省等省市開展的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，人大常委會非常重視，多次赴實地進行考察和調(diào)研。今年將在全國推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，確保試點工作扎實穩(wěn)妥推進。

預(yù)算審查監(jiān)督

審查計劃報告和計劃草案，并且向大會主席團提交審查結(jié)果報告，是憲法和法律規(guī)定全國人大財經(jīng)委員會的重要職責(zé)。——全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿