實現(xiàn)1300萬人進城落戶 加快居住證制度全覆蓋

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 馮 彪 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 王可然

“2016年，又有1600萬人進城落戶。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中這樣表示。

“十三五”規(guī)劃提出，到2020年要達到60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。而去年1600萬人進城落戶，則意味著在“十三五”的第一年，我國向?qū)崿F(xiàn)上述2020年目標又邁進了一步。

對于今年的目標，《政府工作報告》提出，要實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

回顧去年以來政府的主要工作時，李克強表示，加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶，發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。而對于今年的目標，李克強明確提出，要實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上。

另外，政府工作報告也要求，深化戶籍制度改革，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。

推進戶籍制度改革，在今年兩會上再次引發(fā)代表委員們的熱議。全國人大代表、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，戶籍制度改革勢在必行，這也將是改革紅利中非常重要和顯著的一部分，可以增加勞動力供給，提高資源配置效率并拉動內(nèi)需。

有業(yè)內(nèi)專家曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“戶籍制度改革將從非農(nóng)勞動傾向、工作效率提升等方面拉長人口紅利。改革后，勞動力能夠充分流動，通過優(yōu)化勞動力配置，可以提升全要素生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟增長。”

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在今年兩會上建議，“十三五”深化戶籍制度改革，不應(yīng)在原有制度上修修補補，不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是要積極創(chuàng)造條件，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。

支持進城人員購房需求

推進城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化的規(guī)模，還應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在農(nóng)民進城落戶的背后，還需要醫(yī)療、住房、教育等配套服務(wù)。

然而，去年一線城市和部分熱點二線城市商品房價格快速上升，也讓部分有意愿進城的人員“心有余而力不足”。但另一面，在部分三四線城市，仍然面臨一定的庫存壓力。

政府工作報告特別提及，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

同時，要因城施策去庫存。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森也在兩會上表示，應(yīng)在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、保障供應(yīng)、城市群協(xié)同發(fā)展等方面入手，從根本上抑制炒房的沖動，把房子的金融屬性降至最低。他同時表示，2017年是房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展之年，希望政府適當(dāng)增加土地入市，推動滿足市場供應(yīng)，化解供需矛盾。