國(guó)資委主任肖亞慶權(quán)威解讀，國(guó)企改革今年要這么干……

政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。今年會(huì)有哪些大動(dòng)作？資本市場(chǎng)有哪些新機(jī)會(huì)？

國(guó)資委主任肖亞慶5日接受中國(guó)證券報(bào)（ID:xhsxxb）記者獨(dú)家采訪，透露了改革信息。

關(guān)于央企重組

肖亞慶指出，央企重組不是數(shù)量概念，關(guān)鍵還在內(nèi)涵發(fā)展，“我們不太主張一定要壓縮到多少戶，還是要根據(jù)供給側(cè)改革需要，根據(jù)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。”

肖亞慶指出，2017年央企重組的特點(diǎn)有兩個(gè)，一是布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二是重組重點(diǎn)應(yīng)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全領(lǐng)域的方向靠攏。

關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)

肖亞慶指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)主要是區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定雙方的主要任務(wù)。過(guò)去一年主要是對(duì)國(guó)有資本投資管理運(yùn)營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動(dòng)性、如何通過(guò)監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

關(guān)于混改

肖亞慶說(shuō)，混改將在去年的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，一方面在面上進(jìn)一步拓寬，另一方面在內(nèi)容上逐漸形成和加強(qiáng)混改效果。

肖亞慶補(bǔ)充道，不是所有國(guó)企都要搞混改。“適合搞的就搞，企業(yè)集團(tuán)層面、二級(jí)層面、三級(jí)層面哪個(gè)適合改的可以改。不適合搞的，或者現(xiàn)在來(lái)講還有別的改革思路，也不必一定要改。”

關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，政府工作報(bào)告提出：

要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

今年要基本完成公司制改革。

深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。

推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦指出，政府工作報(bào)告中有三大亮點(diǎn)，一是公司制改革今年將收尾，二是七大壟斷領(lǐng)域混改將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是特別明確提出了電力和石油天然氣體制改革，今年這兩個(gè)行業(yè)或有大動(dòng)作，石油天然氣體制改革方案有望出臺(tái)。

石油、鐵路、軍工領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)已出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見，下一步，航空、電信領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革方案也將出臺(tái)。今年鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的“混改”力度則會(huì)比較大一些，而軍工企業(yè)將會(huì)成為國(guó)企“混改”的突破點(diǎn)。

這些改革值得期待：

全國(guó)人大代表、物產(chǎn)中大集團(tuán)董事長(zhǎng)王挺革：

“突破口”的這一提法意味著混合所有制改革的優(yōu)先級(jí)將高于國(guó)企改革的其他方面，是對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革。作為浙江省屬企業(yè)中首家整體上市的物產(chǎn)中大集團(tuán)，因在混改方面的深入探索而入選全國(guó)國(guó)企改革樣本。集團(tuán)提出了“二次混改、合伙創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，一是真正把市場(chǎng)機(jī)制“引進(jìn)門”，從體制機(jī)制、人才、資源三個(gè)方面的市場(chǎng)化著手，實(shí)現(xiàn)多元所有者到位，建立經(jīng)營(yíng)者和所有者利益、企業(yè)效益正相關(guān)的關(guān)系；二是加快推動(dòng)投資主體股權(quán)多元化，對(duì)全資企業(yè)啟動(dòng)股權(quán)改革，有條件的企業(yè)加快引進(jìn)更多央企、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)成員公司的改革重組，充分發(fā)揮各方股東資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)，優(yōu)先支持開展高管和骨干等持股；三是對(duì)相關(guān)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極推廣基金或有限合伙企業(yè)模式，探索設(shè)立“深化混改基金”、“持股中心”和員工持股“下翻上”機(jī)制，有效解決目前國(guó)有企業(yè)普遍存在的權(quán)責(zé)利不匹配、內(nèi)部管理不規(guī)范、管控權(quán)力缺乏制約、監(jiān)督不到位等共性問(wèn)題，真正激發(fā)員工的“二次創(chuàng)業(yè)”熱情。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保利集團(tuán)董事長(zhǎng)徐念沙：

有效推進(jìn)混合所有制改革，形成國(guó)企改革的突破口，一方面要提高員工持股比例；另一方面要提高民間資本參與的積極性。要下決心破除國(guó)有體制機(jī)制的各種隱性障礙，鼓勵(lì)壟斷性國(guó)企將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，與非國(guó)有資本組成混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體；特別要在金融、石油、電力等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)看得見、進(jìn)得去、有預(yù)期。

員工持股問(wèn)題也是推進(jìn)混合所有制改革不能忽視的一個(gè)重要方面。建議進(jìn)一步優(yōu)化員工持股總量以及單一員工持股比例；在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域，在保證國(guó)有資本處于控股地位的前提下，將員工股權(quán)比例放大到49%以內(nèi)；對(duì)于科技型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)層和主要技術(shù)骨干單一員工持股比例可在原有基礎(chǔ)上適度放大；非科技型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)層和主要技術(shù)骨干單一員工持股比例可適度放大；支持科研人員、經(jīng)營(yíng)層和骨干員工多持股，根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和員工訴求，由改制企業(yè)和員工自行確定。

全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議：

除關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國(guó)有資本控制外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營(yíng)企業(yè)掌握控制權(quán)。而國(guó)有企業(yè)通過(guò)參股形式享受管理上“搭便車”的好處，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。為全面加快國(guó)企混改，國(guó)家可重點(diǎn)選擇10家央企、每個(gè)省可重點(diǎn)選擇2家國(guó)企進(jìn)行混改示范，借此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。此外，要出臺(tái)更多配套政策和實(shí)施細(xì)則，吸引非國(guó)有資本踴躍參與國(guó)企混改。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦：

今年以來(lái)國(guó)企改革領(lǐng)域出現(xiàn)了兩個(gè)標(biāo)志性事件，一是全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開工。在該P(yáng)PP高鐵項(xiàng)目的投資方中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東。二是云南白藥引入自然人陳發(fā)樹控制的新華都實(shí)業(yè)集團(tuán)。后者將向云南白藥控股增資253.7億元，以獲得白藥控股50%股權(quán)，并與云南國(guó)資委“平分秋色”。這在以前都是不曾有過(guò)的，這兩個(gè)事件傳遞出一個(gè)信號(hào)，就是國(guó)企改革的政策“春風(fēng)”已經(jīng)吹到了壟斷領(lǐng)域和地方重點(diǎn)國(guó)企。目前混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來(lái)需要注重混改的深度，如重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等，由落實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲：

預(yù)計(jì)今年混改將有突破。對(duì)于電力和石油天然氣等資源壟斷行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的業(yè)務(wù)混改將推進(jìn)較快。例如電信業(yè)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上保持國(guó)有控股，但下游的增值業(yè)務(wù)早就放開。

天風(fēng)證券：

可以期待2017年成為壟斷領(lǐng)域混改加速的一年。目前聯(lián)通為代表的電信及電力、鐵路、石油石化、軍工等壟斷性央企均在推進(jìn)混改，聚焦了市場(chǎng)的關(guān)注度。因?yàn)閴艛囝I(lǐng)域混改試點(diǎn)集中在央企，政策上雖然寄予厚望，但推進(jìn)起來(lái)仍然有一定難度，所以重點(diǎn)關(guān)注混合所有制試點(diǎn)央企，另外關(guān)注體量小、且具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色核改革進(jìn)度較快的地方國(guó)企改革。具體而言，建議關(guān)注試點(diǎn)央企（混合所有制試點(diǎn)）的改革機(jī)會(huì)及國(guó)企改革+鐵路、電力、石油石化、軍工等壟斷行業(yè)的混改機(jī)會(huì)；關(guān)注改革較快的上海、深圳、浙江、山西等地的地方國(guó)改投資機(jī)會(huì)。（本文作者：張曉琪 劉麗靚 車亮）