郭樹清出任銀監(jiān)會主席：曾"7天一新政"推金融改革

每經(jīng)記者張壽林 每經(jīng)編輯姚祥云 金融監(jiān)管高層再次迎來調(diào)整。正值花甲之年的郭樹清即將告別山東省長一職，接替尚福林轉(zhuǎn)任銀監(jiān)會第三任黨委書記、主席。值得注意的是，六年前，也就是2011年，郭樹清也是接替當(dāng)時離任的證監(jiān)會主席尚福林。 數(shù)十載的功績作為，讓這位即將新任的銀監(jiān)會主席格外受到媒體各界的關(guān)注，昨日晚7時30分左右，已有相關(guān)媒體報道，山東省省長郭樹清正在濟(jì)南西站準(zhǔn)備乘坐列車，而這趟列車的終點站為北京南站。 自2013年卸任證監(jiān)會主席，主持山東省政府工作4年后，這位曾在金融一線和監(jiān)管部門歷練數(shù)十載的金融家回歸本行。他有著深厚的學(xué)術(shù)功底和不可多得的金融界履歷，可謂新一屆銀監(jiān)會掌門的不二人選。 其中，郭樹清在任山東省省長近4年期間，充分發(fā)揮了自身金融背景優(yōu)勢，不僅大大促進(jìn)了山東金融活水長流，為山東金融發(fā)展奠定了長期發(fā)展基礎(chǔ)，并在推動該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實現(xiàn)了多項創(chuàng)舉。 從"金改"到"金融立法"開創(chuàng)山東多項全國第一 在赴山東省主持工作之前，郭樹清曾先后任央行副行長兼外管局局長及中央?yún)R金董事長、建行董事長，證監(jiān)會主席等要職?？梢哉f金融一線業(yè)務(wù)和監(jiān)管經(jīng)驗已經(jīng)相當(dāng)豐富，甚至被人稱贊為"體內(nèi)流淌著金融血液"。而在更早期，他曾擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（以下簡稱國家體改委）宏觀調(diào)控體制司司長、綜合規(guī)劃與試點司司長等職，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有著深厚的學(xué)術(shù)見地和豐富的實務(wù)經(jīng)驗，是真正懂經(jīng)濟(jì)金融的"學(xué)術(shù)性"官員。在主持山東省政府工作期間，郭樹清的政策舉動也頗受外界關(guān)注，成績亮點頻頻。 在他上任不到半年后，2013年8月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，在這份被俗稱為山東"金改22條"的指導(dǎo)下，接下來的金融舉措在全國范圍內(nèi)創(chuàng)下多項第一。 2013年12月，山東省又發(fā)布了《關(guān)于建立健全地方金融體制改革的意見》，要求省市縣三級全面建立地方金融監(jiān)管機構(gòu)，這在全國是首創(chuàng)。山東17個市、137個縣市區(qū)普遍建立地方金融辦，加掛一個"地方金融監(jiān)督管理局"的牌子，以此來適應(yīng)各種準(zhǔn)金融業(yè)態(tài)，使其規(guī)范有序。 2014年7月，山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省權(quán)益類交易場所管理暫行辦法》是國內(nèi)第一個單獨規(guī)范權(quán)益類交易場所管理的規(guī)范性文件。 2014年8月，由山東省金融辦出臺的《關(guān)于開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》則是全國第一個指導(dǎo)、推動介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項政策文件。 此外，2014年山東省向國務(wù)院上報新型農(nóng)村合作金融改革試點工作方案并獲得國務(wù)院同意，成為全國唯一新型農(nóng)村合作金融改革試點省份，也標(biāo)志著新型農(nóng)村合作金融改革全面啟動。截至2016年6月末，全省開展試點的縣（市、區(qū)）達(dá)到73個，試點合作社160家，參與試點社員過萬人，累計互助業(yè)務(wù)金額3308.8萬元。 2016年7月，《山東省地方金融條例》獲得山東省人大常委會通過，這開啟了我國在省級層面金融立法的先河。 特別引人矚目的是，郭樹清上任不久，就為該省大部分城市標(biāo)配一名"懂金融"的副市長。公開資料顯示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位來自金融系統(tǒng)的副市長走馬上任。其中有的曾任職"一行三會"的，也有來自國家外匯管理局、中國證券登記結(jié)算公司等。 據(jù)山東財經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華介紹，雖然金融改革是個慢活、細(xì)活，不可能在短短時間里發(fā)生太大變化。但明顯感覺到山東從政府到企業(yè)的理念、觀念正在潛移默化中改變，比如省金融辦出臺的很多措施，正在逐項落地，對于各類平臺、機構(gòu)的監(jiān)管邊界更加清晰。 山東省金融辦副主任初明鋒去年曾表示，金融業(yè)已發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 2016年山東省新增上市公司17家，總數(shù)達(dá)到268家，實現(xiàn)境內(nèi)上市公司17市全覆蓋；新三板掛牌企業(yè)新增234家，總量達(dá)570家。 從知青到學(xué)者型官員"7天一新政"改變金融生態(tài) "學(xué)者型官員"幾乎是大部分媒體對郭樹清的一致評價，1988年和1992年，郭樹清兩度獲得中國經(jīng)濟(jì)界最高獎"孫冶方獎"；此后，郭樹清還獲得了國家有突出貢獻(xiàn)專家稱號并享受政府特殊津貼。 據(jù)公開資料統(tǒng)計，自1980年以來，郭樹清在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域發(fā)表論文300余篇，出版著作17部，如《比較價格體制》、《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與宏觀調(diào)控》、《整體的漸進(jìn)》、《過剩與貧窮之間》、《直面兩種失衡》、《郭樹清改革論集》等。 2007年出版的《直面兩種失衡》被外界認(rèn)為是郭樹清最有代表性的著作。這本書收錄了他從2001年11月至2004年9月撰寫的42篇文章，共計41萬字。書中暢談了他對貨幣政策與金融改革及至財政改革的觀念，以及從各個層面探討中國外匯管理體制改革的看法。 1956年8月郭樹清生于內(nèi)蒙古，18歲高中畢業(yè)后在四子王旗紅格爾插隊。草原上的冬日大雪覆蓋，知青們大多打牌喝酒消磨時間，而他堅持讀書鉆研，1978年考入南開大學(xué)哲學(xué)系。 郭樹清的才能早在其攻讀碩士期間便引起了高層注意。在此期間，他曾花兩年多的時間專注于經(jīng)濟(jì)體制的比較研究，而后，深入內(nèi)蒙古和山西雁北進(jìn)行了數(shù)月之久的社會調(diào)查。長達(dá)3.5萬字的論文《中國經(jīng)濟(jì)體制改革探索》收筆之后，年僅28歲的郭樹清懷著忐忑的心情將文章郵寄給國家體改委領(lǐng)導(dǎo)，論文引起了高層的重視。半年之后，郭樹清便被借調(diào)到國家體改委工作。 博士畢業(yè)后，正式進(jìn)入國家體改委不久，他就被安排到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉掛帥的課題小組工作，成為"整體改革派"成員之一。"整體改革理論"對于曾經(jīng)的"價格雙軌制"持否定態(tài)度，郭樹清是"價格雙軌制"改革方案的設(shè)計者之一，曾經(jīng)對中國改革產(chǎn)生過重要影響。 1998年7月，郭樹清被擢升為貴州省副省長，但他依然筆耕不輟。在貴州期間，郭樹清主編了《貴州住房分配貨幣化改革》一書，書中建議"中央國家機關(guān)專戶存儲的售房款應(yīng)當(dāng)補貼給住房分配貨幣化改革實施前參加工作的無房職工和面積未達(dá)標(biāo)的老職工，用于解決其住房分配不足問題。"與國家體改委只是作為一個"改革設(shè)計者"的角色不同，郭樹清此時將自己的設(shè)想付諸實踐。此后其房改實踐引來了全國各地約20多個省份到貴州學(xué)習(xí)與考察。 2001年至2005年郭樹清擔(dān)任央行副行長職務(wù)，履職兩年后便兼任國家外匯管理局局長，以及中央?yún)R金董事長。2005年3月，原建行董事長張恩照因貪腐而東窗事發(fā)，中央不得已緊急調(diào)兵遣將，49歲的郭樹清臨危受命，在事發(fā)10天后"空降"建行。而此時，中央領(lǐng)導(dǎo)給郭樹清的"口諭"是國有銀行改革"只許成功，不許失敗"。 管理層貪腐事件無疑給建行股改上市蒙上了一層厚厚的陰影，建行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的困難與日俱增。頂著強大壓力，耗時7個月，在經(jīng)過和海外戰(zhàn)略投資者的漫長談判和復(fù)雜籌備后，2005年10月，郭樹清帶領(lǐng)建行成功登陸香港聯(lián)交所，建行成為四大行率先登陸境外資本市場的國有商業(yè)銀行。 6年后的2011年10月，55歲的郭樹清接替尚福林，出任中國證監(jiān)會主席，伴隨著其從"運動員"到"裁判員"身份的置換，A股也進(jìn)入郭樹清時代。 此后，郭樹清主持的證監(jiān)會，接連提出各種完善新股發(fā)行改革制度、退市制度，以及內(nèi)幕交易"零容忍"、推進(jìn)新三板、降低市場交易費用、加大機構(gòu)創(chuàng)新力度、建設(shè)OTC市場、轉(zhuǎn)融通、加大QD/RQFII海外機構(gòu)投資者投資額度等一系列"新政"。 令人驚嘆的是，直至2013年3月郭樹清卸任證監(jiān)會主席，也就是在其擔(dān)任證監(jiān)會主席的506天里，提出的各項制度調(diào)整政策多達(dá)70項，相當(dāng)于"7天一新政"，郭樹清也因此被稱為"改革家"，獲得了"郭旋風(fēng)"稱號。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武曾表示，"郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會主席的時間雖短(任職期短于以前各任證監(jiān)會主席)，但影響深遠(yuǎn)。他改變了中國金融市場的生態(tài)環(huán)境，使行業(yè)更加充滿活力，競爭和創(chuàng)新成為現(xiàn)實。" 多位熟悉郭樹清的人士對其評價中，都提到了低調(diào)平和，北師大金融研究中心主任鐘偉稱，有一次開會，會場比較小，郭樹清沒有往第一排坐，而是悄然坐在最后一排。郭樹清跟學(xué)者交往時，神色溫和，講話條理清楚，簡潔明了，完全沒有官員架勢。 作為學(xué)者型官員的郭樹清周身更多地透露著幽默和平易近人的氣息。在回答媒體記者"您都喜歡哪些運動？高爾夫？網(wǎng)球？"的提問時，郭樹清竟回答道，"我在家洗碗。"此言一出令在場觀眾捧腹大笑。然而郭樹清很認(rèn)真地接著說道，"我覺得洗碗是很好的飯后運動，還省水省電。只要我在家吃晚飯，就會去洗碗。" 從實踐到學(xué)術(shù)主動化風(fēng)險繼續(xù)降杠桿 在實踐上，體制改革、貨幣政策、外匯管理、證券監(jiān)管、地方施政等不同領(lǐng)域，郭樹清都擁有豐厚經(jīng)驗；在學(xué)術(shù)上，從宏觀經(jīng)濟(jì)到金融不同細(xì)分領(lǐng)域也保持著深刻的研究。內(nèi)外兼具并實力雄厚，在銀行資產(chǎn)質(zhì)量承壓、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險頻發(fā)、房地產(chǎn)泡沫聚集等新形勢下，郭樹清的上任將為金融界帶來更多希冀。 通過郭樹清近期關(guān)于金融工作的講話，便能夠有機會體會到他的金融監(jiān)管態(tài)度和理念。去年8月，郭樹清在山東省金融工作座談會上強調(diào)，要認(rèn)真對待當(dāng)前金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)過程中遇到的困難，特別要重視不良貸款反彈問題，積極研究防范化解風(fēng)險的配套措施。大力發(fā)展多層次資本市場，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)完善資本金補充機制，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)投融資領(lǐng)域?qū)ν忾_放，通過股權(quán)融資、改制上市等手段實現(xiàn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。加大金融債權(quán)保護(hù)力度，建立逃廢金融債務(wù)綜合防控懲戒機制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。 他認(rèn)為，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要從金融資源的供給端加強改革，調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，抑制資產(chǎn)泡沫，為實體經(jīng)濟(jì)提供更豐富的金融產(chǎn)品。 今年2月6日，郭樹清在進(jìn)行山東省政府工作報告時指出，積極主動防范化解各類風(fēng)險。增強同風(fēng)險賽跑的意識,加強對網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應(yīng)對和處理不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。高度重視公共安全,深入細(xì)致做好社會托底工作,確保社會和諧穩(wěn)定。 他也強調(diào)，繼續(xù)降低實體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高,部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強。要采取針對性措施,推動工商企業(yè)降低杠桿率,嚴(yán)格管控政府性債務(wù),同時也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率,減少應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。引導(dǎo)企業(yè)增強資本金意識,支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。堅持分類調(diào)控,因城施策,重點推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴(yán)格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險系統(tǒng)措施。