國內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸港“再升級” 自貿(mào)區(qū)覆蓋下西安國際港務(wù)區(qū)紅利可期

　　2016年12月12日，履新陜西省委常委、西安市委書記的王永康調(diào)研西安。首站不是西安發(fā)展最成熟的區(qū)塊，不是最代表西安底蘊(yùn)的區(qū)域，而是2008年才成立的新板塊——西安國際港務(wù)區(qū)（以下簡稱國際港務(wù)區(qū)）。

8天后，視察、調(diào)研工作安排密集的王永康，再次來到國際港務(wù)區(qū)視察。

主政者短時(shí)間內(nèi)頻繁調(diào)研，足以一窺國際港務(wù)區(qū)在整個(gè)西安發(fā)展中的地位。

事實(shí)上，國際港務(wù)區(qū)的地位極為重要、獨(dú)特。成立近9年來，依靠所屬的國內(nèi)唯一陸港“西安港”、中歐班列“長安號”，形成了獨(dú)特的物流、商貿(mào)與金融等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，在即將獲批的自貿(mào)區(qū)中，國際港務(wù)區(qū)被劃定在內(nèi)。這個(gè)被稱為“超級大禮包”的紅利政策，將給國際港務(wù)區(qū)這個(gè)年輕的區(qū)域帶來怎樣的改觀？

西北大學(xué)絲綢之路研究院常務(wù)副院長盧山冰說：“國際港務(wù)區(qū)不僅是西安的、陜西的，更是西部的、中國的。國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)區(qū)片區(qū)，要影響帶動(dòng)整個(gè)西北發(fā)展。”

而西安層面對國際港務(wù)區(qū)的期望，一定程度上契合了國際港務(wù)區(qū)定位與發(fā)展的方向——承載西安對外開放功能與地位的重要窗口。

放在更大的格局下，王永康對國際港務(wù)區(qū)期望：“國際港務(wù)區(qū)是西安融入‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，要用全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)打造開發(fā)開放新引擎。”

優(yōu)勢顯見國內(nèi)首個(gè)陸港納入自貿(mào)區(qū)

在邁科投資控股集團(tuán)董事局主席何金碧看來：“國際港務(wù)區(qū)劃入自貿(mào)區(qū)片區(qū)內(nèi)，早在預(yù)料之中。因?yàn)榫C觀西安所有區(qū)域，沒有哪個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)比國際港務(wù)區(qū)更適合劃入自貿(mào)區(qū)片區(qū)內(nèi)。”

就目前披露的信息而言，陜西自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)已經(jīng)基本明朗，國際港務(wù)區(qū)被劃進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，成為自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)。

自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)定位“重點(diǎn)建設(shè)國際陸港、商貿(mào)物流區(qū)和新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。無論陜西層面還是國家層面，都對此寄予厚望——自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)將以制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革為核心，探索建立適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則的政策體系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為全面深化改革和擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)的目標(biāo)，是建成建設(shè)“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散中心、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國際文化體育交流新平臺。

西安交通大學(xué)教授、發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲認(rèn)為：“國際港務(wù)區(qū)潛在的資本是陸港模式，國際港務(wù)區(qū)應(yīng)借自貿(mào)區(qū)契機(jī)，輸出陸港模式。”事實(shí)上，國家與省級層面，也希望力爭3至5年后，自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)建立一套可復(fù)制、可推廣的國際陸港開發(fā)開放模式。

其實(shí)無論是國內(nèi)唯一的陸港“西安港”，還是中歐班列重要的組成專列“長安號”，國際港務(wù)區(qū)貿(mào)易樞紐和港口的功能，都使得國際港務(wù)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的劃定原則極為契合——這也是為何陜西剛獲批，就有專家斷言：國際港務(wù)區(qū)必定會被納入。

談及國際港務(wù)區(qū)劃入自貿(mào)區(qū)片區(qū)的優(yōu)勢，國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)辦主任鄧飛龍稱：“國際港務(wù)區(qū)有些功能是全省獨(dú)有，比如國家層面批復(fù)了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，依托國際港務(wù)區(qū)已有的保稅區(qū)，國際貿(mào)易功能可以在這里疊加。”

而“長安號”則打通了西安到中亞、波蘭華沙、德國漢堡，以及莫斯科等線路，承擔(dān)“一帶一路”重要的交通與物流功能。

同時(shí)，國際港務(wù)區(qū)還承擔(dān)著西安對外開放的重要職責(zé)，這也是國際港務(wù)區(qū)被納入自貿(mào)區(qū)的重要原因。國際港務(wù)區(qū)作為開放平臺的功能一直存在，陜西開放不足，主要原因是開放平臺功能太少，開放的產(chǎn)業(yè)比較弱。此前，陜西的對外開放與發(fā)展很大程度上依賴三星、美光等企業(yè)產(chǎn)品的出口。鄧飛龍透露，“隨著國際港務(wù)區(qū)港務(wù)功能的逐漸體現(xiàn)，西安的進(jìn)出口量從不到成都的一半，發(fā)展到了成都的60%、70%了。”

產(chǎn)業(yè)獨(dú)特營商氛圍逐年變濃

作為國內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸港，國際港務(wù)區(qū)在西安“五區(qū)一港兩基地”乃至全國的定位中都較為獨(dú)特。首先是中歐班列“長安號”對整個(gè)區(qū)域的帶動(dòng)和帶來的發(fā)展契機(jī)，這是其他區(qū)域難以相比的。而國內(nèi)目前唯一一個(gè)內(nèi)陸港“西安港”的獨(dú)特優(yōu)勢，則加碼了國際港務(wù)區(qū)的競爭力。

獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基因，獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，讓國際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也較為獨(dú)特。

“長安號”2013年剛開通時(shí)，一個(gè)月只有1班，到了2015年已突破每年100班，目前則保持在每周3班的頻率。由此帶動(dòng)的對外貿(mào)易與物流產(chǎn)業(yè)，是國際港務(wù)區(qū)最具優(yōu)勢的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)之一。

而位于國際港務(wù)區(qū)的西安愛菊糧油集團(tuán)，則依靠“長安號”，在哈薩克斯坦建立了產(chǎn)業(yè)園，積極開展國際產(chǎn)能合作和海外建設(shè)。除了加工進(jìn)口哈薩克斯坦糧油等物產(chǎn)外，愛菊集團(tuán)還在哈薩克斯坦建立以糧油加工為核心的產(chǎn)業(yè)園，成為“一帶一路”建設(shè)中重要的抓手。

金融同樣是國際港務(wù)區(qū)重點(diǎn)布局與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其中最為矚目的是國際港務(wù)區(qū)近年重點(diǎn)引進(jìn)的陸港金融小鎮(zhèn)。無論從國際港務(wù)區(qū)目前的謀劃，還是陸港金融小鎮(zhèn)的自身定位來講，都將引領(lǐng)和聚集國際港務(wù)區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)。

陸港金融小鎮(zhèn)主要由何金碧旗下的邁科投資控股集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)營。5年前，作為期貨行業(yè)鼎鼎有名的“中國做銅第一人”何金碧，將發(fā)展重心從上海轉(zhuǎn)向西北，耗資20億元，在國際港務(wù)區(qū)興建起由多棟超級建筑物組成的金融小鎮(zhèn)，目前則成為國際港務(wù)區(qū)重要的辦公與輕資產(chǎn)辦公聚集地。

此外，融資租賃也成為國際港務(wù)區(qū)重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。隨著陜西對融資租賃行業(yè)的重視，2016年以來，融資租賃在西安飛速發(fā)展。2016年11月，陜西新晉首富史貴祿，聯(lián)合民營投資巨頭中民投，在國際港務(wù)區(qū)投資設(shè)立30億元融資租賃公司項(xiàng)目。這是陜西省目前注冊資本最大的融資租賃企業(yè)。

基于國際港務(wù)區(qū)物流與地理優(yōu)勢，包括京東等知名企業(yè)也將倉儲基地布局在國際港務(wù)區(qū)。京東西北運(yùn)營中心于2014年落戶國際港務(wù)區(qū)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營收不到30億元，2016年已達(dá)到125億元——這也是國際港務(wù)區(qū)培育的第一個(gè)過百億的企業(yè)。

依照國際港務(wù)區(qū)相關(guān)人員所述，盡管國際港務(wù)區(qū)2008年才成立，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，商業(yè)氛圍也在逐年變濃。

此外，一些非西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也開始在國際港務(wù)區(qū)布局。比如，液晶面板的生產(chǎn)與加工并非西安乃至陜西產(chǎn)業(yè)的長項(xiàng)，此前較大的面板生產(chǎn)廠家只有位于咸陽的彩虹股份。西安中百佳電子科技有限公司落戶國際港務(wù)區(qū)之后，這一格局改變了。公司董事長錢西梅稱，研發(fā)與生產(chǎn)面板的企業(yè)落戶國際港務(wù)區(qū)，正是基于國際港務(wù)區(qū)物流優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)的考量。

“紅利”可期新型產(chǎn)業(yè)將被帶動(dòng)

得益于國際港務(wù)區(qū)本身的定位，自貿(mào)區(qū)獲批之后，國際港務(wù)區(qū)的紅利可期，對國際港務(wù)區(qū)亟待解決的招商也是“快馬一鞭”。比如，綠地西北區(qū)域總部方面稱，國際港務(wù)區(qū)劃入自貿(mào)區(qū)片區(qū)后，綠地集團(tuán)已經(jīng)著手在國際港務(wù)區(qū)布局保稅倉儲基地。

自貿(mào)區(qū)帶來的最大利好是投資的便利化、貿(mào)易的便利化、金融的便利化和服務(wù)的便利化。

圍繞投資便利化，國際港務(wù)區(qū)或?qū)⒀赜脟乙延械呢?fù)面清單。目前已經(jīng)有跡象表明，不少企業(yè)特別是國際企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)有意到國際港務(wù)區(qū)發(fā)展。國際港務(wù)區(qū)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2016年企業(yè)注冊量同比增長67%。一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子商務(wù)，發(fā)展保持50%以上的增速。

金融是自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在貿(mào)易的便利化中，金融貫穿在各個(gè)產(chǎn)業(yè)，而自貿(mào)區(qū)覆蓋之后，為金融帶來的紅利極為可期。

新金融產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，圍繞大宗商品交易、融資租賃、商業(yè)保理等領(lǐng)域的發(fā)展，有七八家銀行爭相在自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)設(shè)立支行，發(fā)展這一業(yè)務(wù)，兩家銀行的支行已經(jīng)落地。

此外，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，跨國公司的人民幣可自由進(jìn)出，也可以在境外發(fā)外債，這一塊有很多自貿(mào)區(qū)政策紅利，未來應(yīng)該是自貿(mào)區(qū)內(nèi)較容易聚集的產(chǎn)能區(qū)域。“現(xiàn)在也有很多企業(yè)在準(zhǔn)備做這件事情，等著掛牌。”鄧飛龍說。

文化產(chǎn)業(yè)是西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)聚集的曲江新區(qū)未劃入自貿(mào)區(qū)片區(qū)。在此情形下，依照國際港務(wù)區(qū)方面謀劃，依托自貿(mào)區(qū)的紅利，把西安的文化優(yōu)勢釋放出來。

國際港務(wù)區(qū)目前也在做對外文化貿(mào)易基地，提供文化產(chǎn)品的保稅、展示、交易功能。“比如，可以把賈平凹的書畫放在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外國人可以買，買了之后也放在自貿(mào)區(qū)內(nèi)繼續(xù)交易，這樣就可以把西安的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契機(jī)結(jié)合起來。”鄧飛龍稱。

國際港務(wù)區(qū)片區(qū)以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，重點(diǎn)打造的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、類金融產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、文化體育等產(chǎn)業(yè)，都將迎來極為可期的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，就目前產(chǎn)業(yè)布局來講，上述產(chǎn)業(yè)即是國際港務(wù)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又幾乎都是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。

舉旗責(zé)任要影響帶動(dòng)整個(gè)西北發(fā)展

其實(shí)早在自貿(mào)區(qū)國際港務(wù)區(qū)片區(qū)劃定之前，國際港務(wù)區(qū)已經(jīng)開始做自貿(mào)區(qū)的事情。

依照西安市委副書記、國際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松所述，“國際港務(wù)區(qū)原旨就是做開放，國際港務(wù)區(qū)在成立自貿(mào)區(qū)之前就已做自貿(mào)區(qū)之事，就是圍繞國際貿(mào)易、開發(fā)平臺的建設(shè)。”

“長安號”是國際港務(wù)區(qū)重要的符號。“長安號”背后，其實(shí)是國際港務(wù)區(qū)對整個(gè)立體物流通道的建設(shè)。鄧飛龍介紹，國際港務(wù)區(qū)依托鐵路集裝箱中心站，逐步確立了圍繞鐵路、公路的多式聯(lián)運(yùn)模式，國際港務(wù)區(qū)也是國家批復(fù)的全國第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。

目前全國39列中歐班列中23列經(jīng)過西安。位于國際港務(wù)區(qū)的鐵路物流中心，具備建成“一帶一路”沿線上最大的鐵路物流集散中心的基礎(chǔ)條件，有關(guān)方面人士亦透露，目前鐵總正在進(jìn)行相關(guān)布局。

國際港務(wù)區(qū)的一個(gè)重要“主業(yè)”是國際貿(mào)易。在這方面，國際港務(wù)區(qū)爭取了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，并及早布局了與自貿(mào)區(qū)關(guān)系極為緊密的綜合保稅區(qū)。

在多方爭取下，目前國際港務(wù)區(qū)成為國內(nèi)唯一一個(gè)內(nèi)陸糧食口岸。此外，在上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，國際港務(wù)區(qū)就開始積極熟悉自貿(mào)區(qū)相關(guān)的“負(fù)面清單”等內(nèi)容。

無論是多式聯(lián)運(yùn)的布局，綜合保稅區(qū)平臺的建立，還是糧食口岸的獲批，都可以看出國際港務(wù)區(qū)在自貿(mào)區(qū)獲批之前的“磨刀之功”。

自貿(mào)區(qū)批復(fù)，無論對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，抑或區(qū)域?qū)?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略的影響，都帶來難得的契機(jī)。

在企業(yè)層面，西安中百佳電子科技有限公司董事長錢西梅預(yù)計(jì)，可以為原材料進(jìn)口型企業(yè)降低成本20%至30%。邁科投資控股集團(tuán)董事局主席何金碧稱，西安缺少交易產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，自貿(mào)區(qū)獲批后，能促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的布局；同時(shí)能為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)走出去、參與國際競爭提供平臺和渠道。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，國家層面希望把龍頭地位和舉旗責(zé)任交給西安。馮宗憲認(rèn)為，通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以增強(qiáng)西安和陜西在西部、在“一帶一路”中的競爭力，使得西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略地位無人能撼動(dòng)。

而在盧山冰來看，國際港務(wù)區(qū)不僅是西安的、陜西的，更是西部的、中國的，“國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)區(qū)片區(qū)，要影響帶動(dòng)整個(gè)西北發(fā)展。”

文 戈安黎