申領(lǐng)“中國綠卡”將推便利化改革
推動(dòng)永久居留外國人在華資格待遇落實(shí)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議召開，會議審議通過了《外國人永久居留證件便利化改革方案》。

會議指出，實(shí)施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務(wù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)社會關(guān)切，在優(yōu)化證件設(shè)計(jì)、改造信息系統(tǒng)等方面推進(jìn)改革，著力解決外國人永久居留證可識驗(yàn)和便利化問題，推動(dòng)永久居留外國人在華資格待遇落實(shí)。

有數(shù)據(jù)顯示，自2004年至2013年十年間，獲得“中國綠卡”的總?cè)藬?shù)為7356人，而居住在中國的外國人有大約70萬人。長期以來，“中國綠卡”被稱為“世界上最難申請的綠卡”之一。

不過，隨著外國人永久居留制度的改革，申請?jiān)谥袊谰镁恿簦?ldquo;中國綠卡”）的外國人工作單位范圍得到擴(kuò)大。2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國人在中國永久居留，比上一年度增長了163%。

“中國綠卡”的吸引力正在全面升溫。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，僅上海市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的各類出入境證件31.8萬證次。上海市實(shí)施新政一年，受理外籍人才及家屬永久居留申請同比增長6倍；北京市2016年受理外籍人才及家屬永久居留申請比2015年增長426%。

“中國綠卡”是什么？

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。

“中國綠卡”的提法在十幾年前首次出現(xiàn)，為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在2004年8月出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中首次采用國際通行的做法，實(shí)施“永久居留證”的制度。

自2004年至2013年十年間，獲得“中國綠卡”的總?cè)藬?shù)為7356人，而居住在中國的外國人有大約70萬人。因此，“中國綠卡”也被稱為“世界上最難申請的綠卡”之一。

那么，拿到“中國綠卡”的“老外”們都可以享受哪些便利呢？

“中國綠卡即外國人永久居留證，是一個(gè)外國人在中國居留期限不受限制的憑證。”上海申赫律師事務(wù)所合伙人耿帥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果沒有綠卡，那么在中國工作的外國人需要辦理工作許可、居留許可，以及每年的簽證。有了綠卡，外國人在購房、駕照申領(lǐng)、子女入學(xué)、酒店住宿等方面都可以依法享受與中國公民同等的待遇。此外，拿到‘中國綠卡’的外國人在華工作還可參加社保、繳存和使用公積金等，對于絕大多數(shù)在中國工作和創(chuàng)業(yè)的外國人而言，獲得‘中國綠卡’能提高其辦事效率”。

一張卡片，涵蓋衣食住行學(xué)，高含金量的“中國綠卡”引得老外競折腰。

2016年4月18日，北京首鋼隊(duì)當(dāng)家球星馬布里在其個(gè)人微博上公布，自己已獲得中華人民共和國外國人永久居留證。“老馬”是首位獲得“中國綠卡”的CBA外援。他在微博中表示：“能成為中國首都的一部分是一份真正的榮耀。”

放眼全球，居住在中國的吸引力更是逐年提升。2015年，中國與全球化智庫發(fā)布了《中國國際移民報(bào)告（2015）》藍(lán)皮書，藍(lán)皮書援引匯豐集團(tuán)《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》認(rèn)為，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達(dá)國家。 

“中國綠卡”再擴(kuò)圍

“中國綠卡”受“老外”追捧，其改革腳步也緊跟時(shí)代。

2015年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

同年，公安部宣布，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將擴(kuò)大申請?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍，包括：在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等７類企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請?jiān)谥袊谰镁恿簟?/p>

在上述7類企事業(yè)單位任職，具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年，且4年內(nèi)在中國累計(jì)居留不少于3年，納稅記錄良好的外國人，可向工作所在地社區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請?jiān)谌A永久居留，并按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，提交相關(guān)證明材料。

簡單地說，現(xiàn)在符合“中國綠卡”申請條件的人多了，辦理手續(xù)簡化了，審批周期縮短了。例如，北京已開通申請“直通車”，降低申請門檻——放寬工作單位、居住年限等要求，凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)北京中關(guān)村管委會推薦，可直接申請永久居留資格；而且審批周期從以往的180天大幅縮短為50個(gè)工作日。

“中國對永久居留條件進(jìn)行了調(diào)整與改革，將目標(biāo)群體鎖定為外國包括華僑高端人才，是一項(xiàng)引智入華的重大利好，有助于海外優(yōu)秀人才跨過門檻進(jìn)入中國。”耿帥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“‘中國綠卡’制度的改革，不僅意味著中國對世界居民呈現(xiàn)出包容大格局，是中國崛起的表現(xiàn)，更代表了中國在世界舞臺上呈現(xiàn)出一種更從容自得的開放姿態(tài)。”

一個(gè)愈加開放與包容的中國，還在更加努力敞開胸懷迎接全球來客。

除了“綠卡”政策，公安機(jī)關(guān)還不斷優(yōu)化外國人簽證、入境出境、停留居留等政策，目前已在全國87個(gè)口岸設(shè)立簽證點(diǎn)，在15個(gè)城市實(shí)施部分國家外國人72小時(shí)過境免簽政策，在蘇浙滬地區(qū)實(shí)施部分國家外國人144小時(shí)過境免簽政策……數(shù)據(jù)顯示，2016年，外國公民入出境5653萬人次，比2015年增加8.89%。