農(nóng)地利用開(kāi)啟“精細(xì)化”管理：將編制村級(jí)土地利用規(guī)劃

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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

2月6日，國(guó)土資源部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃也對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)進(jìn)行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對(duì)粗疏，一些地區(qū)需要通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和安排進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。

《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開(kāi)展。

村級(jí)土地規(guī)劃怎么編

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題，同時(shí)正在開(kāi)展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過(guò)細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

國(guó)土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)表示，由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不搞強(qiáng)制全面推進(jìn)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，編制村土地利用規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。要按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

精細(xì)化管理如何進(jìn)行

對(duì)村級(jí)土地進(jìn)行利用規(guī)劃編制，業(yè)內(nèi)認(rèn)為是農(nóng)村土地開(kāi)啟了“精細(xì)化管理”時(shí)代。

“這份村土地利用規(guī)劃意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃的制作及實(shí)施作出了細(xì)致的規(guī)定，比如說(shuō)，規(guī)劃需要經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報(bào)批并公告，公告后即必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意突破，這是與其他土地利用規(guī)劃相比最大的不同，即納入了村民的主體性地位。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在此情況下，通過(guò)村級(jí)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，將對(duì)村內(nèi)各類土地應(yīng)用上了‘賬本’，哪塊地能干什么不能干什么，上級(jí)部門(mén)和村民心里也都有了數(shù)。”

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。在郭靜利看來(lái)，村土地利用規(guī)劃的開(kāi)展有助于提升土地利用效率、打擊村土地使用亂象。

“違法征地、非法占用耕地、流轉(zhuǎn)后發(fā)展不符合用途的種養(yǎng)殖，這些農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)的各種亂象，有望在村土地規(guī)劃出臺(tái)后得到遏制。”郭靜利表示，“推進(jìn)城市化、發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖的進(jìn)程中，地方政府以及資本方往往出現(xiàn)大量違規(guī)行為，而村民一方相對(duì)弱勢(shì)，利益受到損害后也難以追討損失。而按照村民通過(guò)的村土地利用規(guī)劃對(duì)村土地進(jìn)行分塊、分用途使用和管理，有助于幫助村民及時(shí)厘清土地使用亂象，也有助于政府部門(mén)按章辦事。”

根據(jù)《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大力度盤(pán)活存量建設(shè)用地，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展。