中超瘋砸錢引高層關(guān)注 足協(xié)擬實施財政公平法案“18條”

記者程善武漢報道1月18日下午，武漢足代會閉幕。此次會議，蔡振華、張劍等都做了報告，通過了一系列提案，此外，針對目前職業(yè)聯(lián)賽中高價、高薪引援（包括內(nèi)援）情況，足協(xié)目前擬實施一個類似于歐足聯(lián)財政公平法案的“18條”。

“削外”并非臨時決定

足代會前，中超&中甲俱樂部聯(lián)席會議上，足協(xié)曾出臺了聯(lián)賽中針對外援和U23的政策，16日，足協(xié)官網(wǎng)正式發(fā)布了這一規(guī)定，其中，2017年中超，外援（含亞外）上場累計為3人次，注冊依舊為5人次；2017年的中超、中甲，18人出場名單必須有兩名本土U23球員，其中一名應(yīng)首發(fā)。對此政策，外界聲音并不一致，很多俱樂部認為足協(xié)的做法欠妥，在很多細節(jié)沒有設(shè)計周全的情況下，就匆匆頒布這樣一項決定，不僅讓很多已簽了外援的俱樂部資金受損，同時也讓一些一線隊沒有足夠適齡U23的俱樂部發(fā)愁，更重要的是，很多俱樂部都看出，這個新規(guī)則在未來實施過程中可能會出現(xiàn)各種問題。很多人士認為，足協(xié)并未按照規(guī)律辦事，給中國足球的發(fā)展制造了障礙，甚至有不少投資人表示心灰意冷，有些甚至想制造極端行為，但最終放棄。

事實上，中超要削減外援名額，并不是中國足協(xié)一時興起，而是早就有苗頭。而且，削減外援名額的想法，其實來自更高層。

2014年亞冠，浦項用全韓班跟魯能對陣，而全北以及東京打蘇寧的時候，也基本都是本土球員，即便有外援，也是價格很低，數(shù)量很少。這樣就凸顯了中超在外援投入上過于“奢侈”，而且，成績也沒比人家好多少，加上國字號的成績越來越差。在上層領(lǐng)導(dǎo)看來，中國足球把太多的錢和精力都放在了砸天價外援上，本土球員和后備力量的培養(yǎng)反而被忽視了，而這樣的砸錢行為，對中國足球來說，除了打響“財大氣粗”的名號，真正的好處并不大，因此，這種風(fēng)氣必須被控制。

嚴(yán)格來說，把職業(yè)聯(lián)賽當(dāng)做青少年的培養(yǎng)平臺，與聯(lián)賽本身追求的商業(yè)化和職業(yè)化，是有一定矛盾的。至少對于中超這種職業(yè)化水平不是很高，正在進一步擴大影響力的聯(lián)賽來說，想要兩全其美并不容易。

目前，國家層面，越來越重視足球，因此，有人士認為必須要培養(yǎng)人才，給年輕球員更多的鍛煉機會，盡快提高國家隊成績，而不是無休止地擴大商業(yè)化規(guī)模，爆買全球。但是，越來越多的投資人（或企業(yè)）進入足球領(lǐng)域，希望借助這個平臺擴大影響力，同時取得好成績。

人才培養(yǎng)是一個漫長的過程，還要付出成績作代價，搞不好還可能降級，所以，中國足球發(fā)展模式與上層領(lǐng)導(dǎo)期待的局面，差距越來越大，必須進行改變。

不過，原本沒打算這么快實施，但中國足協(xié)做出了一些努力，畢竟，他們知道，各俱樂部投資都比較大，很多重金簽下的外援還有合約，這才有了此前外援修改為“3+1”的政策，但由于個別俱樂部“頂風(fēng)作案”，再次引發(fā)外界質(zhì)疑，導(dǎo)致3外援政策提前出爐。

失控導(dǎo)致新政提前出爐

這兩年，私企和國企展開軍備競賽，外援價格越抬越離譜，凡是賣給中超的，不翻個三倍以上都不談。大批外匯用在炒高國際外援身價上，管理層面不能坐視不理。

從去年下半年到今年年初，幾筆高額交易，其實已觸動了國家管理足球?qū)用骖I(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，尤其是今年年初的幾筆交易，更加猛烈，這里有私企，也有國企。因此，高層不斷約談足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，希望他們就中超高價外援風(fēng)出臺一些政策，進行限制。加上12強賽成績不好，更讓有關(guān)方面認為錢花在了不該花的地方。

事實上，有些俱樂部正在商談的外援，其轉(zhuǎn)會費高達1.2億歐元，且已簽約在即。有關(guān)方面認為，這樣下去，足球市場徹底被搞壞了，而且，這輪風(fēng)潮中，個別國企也是主力軍，其毫無節(jié)制的砸錢，起到了非常不好的“榜樣”作用。

為了遏制不正常的砸錢，有關(guān)方面只好來一劑猛藥，直接削減外援名額，希望轉(zhuǎn)會市場“冷靜”下來，至于外援的合同、不和亞足聯(lián)一致、亞冠成績受影響等細節(jié)問題，在大前提下，顯得都不那么重要。

18日的足代會上，職業(yè)聯(lián)賽理事會執(zhí)行局局長馬成全在通氣會上表示，政策是基于以下幾點考慮來推出的，首先是貫徹落實中國足球發(fā)展改革方案總體要求，在總體要求里明確指出了要對中超外援政策進行調(diào)整，要培養(yǎng)自己的球員，這個新政是貫徹落實的具體制度；第二是加強我們青少年球員的培養(yǎng)，最近國家隊和俱樂部的比賽，我們自己真正的主力本土球員很少，國家隊、國青、國少無人可用，確實影響了中國的足球水平。所以我們要增加中國球員的上場機會，給他們平臺去上場鍛煉；第三，從今年開始，中超的轉(zhuǎn)會費和薪酬突然上漲了很多，有些俱樂部互相攀比抬高價格，在社會上造成了非常不好的影響，擾亂了國內(nèi)外轉(zhuǎn)會市場的正常秩序，我們也想遏制這種不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)展，而且球員的市場價值和價格嚴(yán)重背離，受到了社會的詬病和不滿。所以我們進行了這樣的調(diào)整。”

后續(xù)動作是“18條”

外援新政發(fā)布后，曾有人士擔(dān)心，雖然對外援?dāng)?shù)量進行了控制，但可能炒高單個外援身價，而且，目前內(nèi)援市場同樣恐怖，外援?dāng)?shù)量減少，內(nèi)援身價可能會更高。

不過，據(jù)記者了解，控制外援?dāng)?shù)量只是第一步，在足協(xié)16日公告中，明確指出，針對“非理性投資、高額支付國內(nèi)、國際球員轉(zhuǎn)會費和球員薪酬等情況”，將出臺一系列的措施和舉措，規(guī)范俱樂部的運營和管理。中國足協(xié)將通過對俱樂部青訓(xùn)、基地等方面提出明確要求，打擊陰陽合同、簽字費等違規(guī)違法行為，在俱樂部屬地化的基礎(chǔ)上，完成俱樂部股份多元化、名稱中性化，規(guī)范俱樂部財務(wù)制度、進行第三方審計，制定俱樂部財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多項有效配套工作，促進俱樂部實現(xiàn)獨立自主的健康運營，提升自身管理運營能力，以保證職業(yè)聯(lián)賽長期穩(wěn)定發(fā)展，為中國足球做出積極的貢獻。

18日的足代會期間，記者了解到，接下來，足協(xié)針對各職業(yè)俱樂部，擬實行一個“18條”，除了已知的3外援及U23球員政策，還涉及以下幾個方面：各俱樂部的收支情況要對社會公開；各俱樂部要控制工資以及獎金在支出中的所占比例；設(shè)置轉(zhuǎn)會調(diào)節(jié)基金，外援，國內(nèi)球員的轉(zhuǎn)會費如果超過一定數(shù)額，要按照比例繳納；量化青少年足球投入占據(jù)俱樂部總投入的比例，打擊陰陽合同等。

據(jù)悉，這個“18條”，基礎(chǔ)來自歐足聯(lián)的財政公平法案，所謂“財政公平法案”，是歐足聯(lián)在2009年醞釀，2010年宣布，2011年實施的一個法案，旨在規(guī)范俱樂部的運營。當(dāng)時，一個背景是，安郅、馬拉加等俱樂部盲目燒錢，又迅速撤資，造成球隊難以為繼，債臺高筑，游走在破產(chǎn)保護邊緣。

財政公平法案的原則包括加強俱樂部財務(wù)紀(jì)律性和合理性；減少轉(zhuǎn)會費和球員薪水給俱樂部帶來的壓力；減小足球經(jīng)濟的通貨膨脹程度；鼓勵俱樂部在一定收支范圍內(nèi)良性競爭；鼓勵和保護青少年足球的發(fā)展；保護歐洲俱樂部的長期發(fā)展。其中，最核心的就是收支平衡和滯納金規(guī)定。

如果違規(guī)，將受到處罰，曼城、巴黎圣日耳曼、加拉塔薩雷、圣彼得堡澤尼特、羅馬、國米等俱樂部都受到過處罰，因此，也遭受了很大的阻力，2015年6月，歐足聯(lián)宣布放寬政策，但“法案”依舊存在。

對于“18條”，蔡振華表示，“‘18條’措施基本都是在俱樂部準(zhǔn)入的時候就已經(jīng)要求的。只不過現(xiàn)在我們要求借鑒國際足聯(lián)和亞足聯(lián)以及世界足球強國的相關(guān)措施進一步強化。正所謂‘沒有規(guī)矩不成方圓’。”

蔡振華透露，在分組討論過程中，確實有代表就“18條”中有個別條款提出了不同的意見。例如各俱樂部的基礎(chǔ)不同、城市不同因而經(jīng)濟總量不同，如果出臺一些政策會不會產(chǎn)生不同的影響。蔡振華表示代表們對于這些都進行了充分的討論，而在“18條”實施過程中，足協(xié)會請俱樂部的代表來參與討論具體的細節(jié)。