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2016-年終投資特刊-宏觀經(jīng)濟(jì)

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【改革發(fā)力】2017宏觀:借混改重點(diǎn)突破 國企改革進(jìn)入“落地期”

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-12-29 17:19:48

“可以預(yù)見明年國資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還有大動作,形成管資本的職能框架,將增加資本管理機(jī)構(gòu),減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 王貴宏

中國經(jīng)濟(jì)正處于“L型”筑底過程。在傳統(tǒng)紅利式微和舊動能乏力之際,催生新紅利、新動能唯有改革。

從改革年歷來看,2014年到2016年應(yīng)算作制度設(shè)計(jì)期,國企、財(cái)稅等領(lǐng)域改革方案已日臻完備,保護(hù)產(chǎn)權(quán),對外開放的相關(guān)改革也有了理論和試點(diǎn)基礎(chǔ)。

2016年12月9日的中央政治局會議再次要求,加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次明確,要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐。

藍(lán)圖繪就,重在落實(shí)。2017年,進(jìn)入“施工期”的改革將會成為中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一,多項(xiàng)政策落地可期。

混改成國企改革突破口

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

此次會議將混改作為國企改革的“重要突破口”還是中央文件首次提及。目前來看,混改主要涉及兩個(gè)方面,一是圍繞供給側(cè)改革,在國企重組中引入社會資本,通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能,二是是由發(fā)改委牽頭,圍繞七大壟斷行業(yè)推進(jìn)混改試點(diǎn)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“壟斷領(lǐng)域的混改對整個(gè)混改乃至國企改革有著牽引作用,攻堅(jiān)就在這兩年。目前,在7個(gè)領(lǐng)域已選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn),2017年將是落地之年。壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。”

在國企領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提及,要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

在李錦看來,在國企治理結(jié)構(gòu)方面,國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)的三層管理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步推進(jìn),在這個(gè)過程中需要國有企業(yè)在董事會治理方面取得進(jìn)展,另一方面在投資運(yùn)營公司發(fā)揮作用的同時(shí)也會使國資委自身職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2016年12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。此次深改組會議強(qiáng)調(diào),要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

李錦分析:“可以預(yù)見2017年國資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還有大動作,形成管資本的職能框架,將增加資本管理機(jī)構(gòu),減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。

財(cái)稅改革助力經(jīng)濟(jì)增長

在財(cái)稅領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。

今年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,是財(cái)稅體制改革的核心環(huán)節(jié),這關(guān)系到提升政府的執(zhí)政和施政能力,更事關(guān)政府提供公共服務(wù)的能力和效率。”

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康也表示,在深化稅制改革中,核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅(jiān)克難,2016年全面實(shí)施營改增,后面就是整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革,以及財(cái)稅服務(wù)全面改革如何推進(jìn)問題。

在經(jīng)濟(jì)專家看來,2017年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長更多需要靠財(cái)政政策發(fā)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提及,財(cái)政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“要爭取稅收制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。比如支持產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進(jìn),稅收設(shè)計(jì)上就需要對低端、高端的產(chǎn)業(yè)有差異;對沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的和有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要不一樣。通過稅收政策的完善也能更好地促進(jìn)供給側(cè)改革。”

在金融改革領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展。

在趙錫軍看來,當(dāng)前,我國金融資產(chǎn)膨脹速度較快,杠桿的不斷上升,由于杠桿并不是市場的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)加的,而是在新產(chǎn)生的表外業(yè)務(wù)、影子機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和私募機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生,這些領(lǐng)域積累風(fēng)險(xiǎn)多,也是金融監(jiān)管最難啃的“骨頭”。
“未來監(jiān)管方面需要從頂層設(shè)計(jì)和基層管理同時(shí)推進(jìn),從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從靜態(tài)的準(zhǔn)入監(jiān)管到動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”趙錫軍說。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)提振企業(yè)家信心

在改革的具體領(lǐng)域,不論是國企改革,還是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)產(chǎn)權(quán)都具備基礎(chǔ)性意義。2016年1月27日,涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的一顆“定心丸”來了——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布——這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

該《意見》提出,產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持平等、全面、依法、共同參與、標(biāo)本兼治等原則,加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在李錦看來,在2016年民企投資熱情不高,民間投資下降的背景下,中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對民營企業(yè)家來說,這不僅是“定心丸”,更是“護(hù)身符”。

值得注意的是,2016年12月19日,在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上,《民法總則(草案)》進(jìn)入三審。草案三審稿在此前基礎(chǔ)上,增加了民事權(quán)利相關(guān)規(guī)定。例如,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或動產(chǎn)的,應(yīng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“尊重和保護(hù)民事權(quán)利是民法總則的核心要素。征收、征用是公權(quán)對私權(quán)的一種限制,限制后對不動產(chǎn)或動產(chǎn)給予補(bǔ)償,體現(xiàn)了對私權(quán)利的尊重和保護(hù)。這種保護(hù)在其它法律中也有體現(xiàn),這次將之寫入《民法總則》更能凸現(xiàn)保護(hù)權(quán)利的立法目的。”

薛軍還向記者表示,《民法總則》是民法典第一編,將對以后相關(guān)的民法分則起到框架、原則的作用,隨著總則進(jìn)入立法的最后幾步程序,其它相關(guān)分則也有望盡快提上立法議程。

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每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯王貴宏 中國經(jīng)濟(jì)正處于“L型”筑底過程。在傳統(tǒng)紅利式微和舊動能乏力之際,催生新紅利、新動能唯有改革。 從改革年歷來看,2014年到2016年應(yīng)算作制度設(shè)計(jì)期,國企、財(cái)稅等領(lǐng)域改革方案已日臻完備,保護(hù)產(chǎn)權(quán),對外開放的相關(guān)改革也有了理論和試點(diǎn)基礎(chǔ)。 2016年12月9日的中央政治局會議再次要求,加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次明確,要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐。 藍(lán)圖繪就,重在落實(shí)。2017年,進(jìn)入“施工期”的改革將會成為中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一,多項(xiàng)政策落地可期。 混改成國企改革突破口 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 此次會議將混改作為國企改革的“重要突破口”還是中央文件首次提及。目前來看,混改主要涉及兩個(gè)方面,一是圍繞供給側(cè)改革,在國企重組中引入社會資本,通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能,二是是由發(fā)改委牽頭,圍繞七大壟斷行業(yè)推進(jìn)混改試點(diǎn)。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“壟斷領(lǐng)域的混改對整個(gè)混改乃至國企改革有著牽引作用,攻堅(jiān)就在這兩年。目前,在7個(gè)領(lǐng)域已選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn),2017年將是落地之年。壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營?!? 在國企領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提及,要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。 在李錦看來,在國企治理結(jié)構(gòu)方面,國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)的三層管理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步推進(jìn),在這個(gè)過程中需要國有企業(yè)在董事會治理方面取得進(jìn)展,另一方面在投資運(yùn)營公司發(fā)揮作用的同時(shí)也會使國資委自身職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。 2016年12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。此次深改組會議強(qiáng)調(diào),要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。 李錦分析:“可以預(yù)見2017年國資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還有大動作,形成管資本的職能框架,將增加資本管理機(jī)構(gòu),減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。 財(cái)稅改革助力經(jīng)濟(jì)增長 在財(cái)稅領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案。 今年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,是財(cái)稅體制改革的核心環(huán)節(jié),這關(guān)系到提升政府的執(zhí)政和施政能力,更事關(guān)政府提供公共服務(wù)的能力和效率?!? 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康也表示,在深化稅制改革中,核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅(jiān)克難,2016年全面實(shí)施營改增,后面就是整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革,以及財(cái)稅服務(wù)全面改革如何推進(jìn)問題。 在經(jīng)濟(jì)專家看來,2017年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長更多需要靠財(cái)政政策發(fā)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提及,財(cái)政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。 中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“要爭取稅收制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。比如支持產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進(jìn),稅收設(shè)計(jì)上就需要對低端、高端的產(chǎn)業(yè)有差異;對沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的和有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要不一樣。通過稅收政策的完善也能更好地促進(jìn)供給側(cè)改革?!? 在金融改革領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展。 在趙錫軍看來,當(dāng)前,我國金融資產(chǎn)膨脹速度較快,杠桿的不斷上升,由于杠桿并不是市場的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)加的,而是在新產(chǎn)生的表外業(yè)務(wù)、影子機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和私募機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生,這些領(lǐng)域積累風(fēng)險(xiǎn)多,也是金融監(jiān)管最難啃的“骨頭”。 “未來監(jiān)管方面需要從頂層設(shè)計(jì)和基層管理同時(shí)推進(jìn),從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從靜態(tài)的準(zhǔn)入監(jiān)管到動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?!壁w錫軍說。 產(chǎn)權(quán)保護(hù)提振企業(yè)家信心 在改革的具體領(lǐng)域,不論是國企改革,還是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)產(chǎn)權(quán)都具備基礎(chǔ)性意義。2016年1月27日,涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的一顆“定心丸”來了——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布——這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。 該《意見》提出,產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持平等、全面、依法、共同參與、標(biāo)本兼治等原則,加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度等。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 在李錦看來,在2016年民企投資熱情不高,民間投資下降的背景下,中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對民營企業(yè)家來說,這不僅是“定心丸”,更是“護(hù)身符”。 值得注意的是,2016年12月19日,在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上,《民法總則(草案)》進(jìn)入三審。草案三審稿在此前基礎(chǔ)上,增加了民事權(quán)利相關(guān)規(guī)定。例如,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或動產(chǎn)的,應(yīng)給予公平、合理的補(bǔ)償。 北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“尊重和保護(hù)民事權(quán)利是民法總則的核心要素。征收、征用是公權(quán)對私權(quán)的一種限制,限制后對不動產(chǎn)或動產(chǎn)給予補(bǔ)償,體現(xiàn)了對私權(quán)利的尊重和保護(hù)。這種保護(hù)在其它法律中也有體現(xiàn),這次將之寫入《民法總則》更能凸現(xiàn)保護(hù)權(quán)利的立法目的?!? 薛軍還向記者表示,《民法總則》是民法典第一編,將對以后相關(guān)的民法分則起到框架、原則的作用,隨著總則進(jìn)入立法的最后幾步程序,其它相關(guān)分則也有望盡快提上立法議程。
深化改革 財(cái)稅和金融體制 供給側(cè)

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