為民間投資清障 發(fā)改委出臺26條措施

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

在民間投資疲弱的當(dāng)下，國家發(fā)改委再次公布26條舉措，為民間投資清障。

10月12日，國家發(fā)改委公布的《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《措施》）要求，進一步開放民用機場等領(lǐng)域，鼓勵民間投資進入。

值得注意的是，同日，國家發(fā)改委還正式印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，改革后的管道運輸價格機制將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，定價時給予在負(fù)荷率75%時8%的投資收益率。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸領(lǐng)域有較為穩(wěn)定的投資收益預(yù)期。在當(dāng)前的投資環(huán)境下，8%的投資收益率對民間資本的吸引力還是很大的”。

今年以來，民間投資下滑的局面引起高層多次關(guān)注。7月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，要求營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，緩解融資難融資貴，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以及落實地方政府和部門的主體責(zé)任等。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“當(dāng)前民間投資疲弱不是因為缺錢，而是因為缺乏好的項目，投資收益率不高。另外，具有穩(wěn)定收益的壟斷性項目對民間資本的開放又不足”。

為進一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題，10月12日，國家發(fā)改委再次出手，要求進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。

另外，《措施》還要求，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進一步明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

一位政府人士告訴記者，“目前看，除上述具有自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域民營資本進入還存在困難外，在辦學(xué)、養(yǎng)老等方面，民營資本進入的難度更大，例如職稱評定受限，拿執(zhí)照困難”。

記者注意到，在發(fā)改委為民間投資清障鼓勁的同時，足以吸引民間投資的領(lǐng)域也逐漸浮現(xiàn)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀天然氣管道運輸價格改革機制時表示，上述兩個試行辦法對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。

據(jù)悉，當(dāng)前，我國天然氣管道運輸價格是運用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主，而且現(xiàn)行價格多數(shù)實行“一線一價”。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示：“在具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸中實行管運分離，合理確定管道運輸定價方式，做到精細(xì)化管理，有利于管道運輸行業(yè)的健康發(fā)展，并避免因管道運輸費用缺乏監(jiān)管而影響下游市場發(fā)展?！?/p>