國家對話不平等，怎么破？ 中國架起長橋

為發(fā)展中國家搭起平等對話橋梁

◎每經(jīng)記者 馮彪 實習記者 張懷水

G20杭州峰會，堪稱最為熱鬧的一屆，據(jù)外交部公布的來賓名單，本屆G20峰會貴賓共有35人，包括20名G20成員領(lǐng)導人；8名特邀嘉賓國領(lǐng)導人以及7名有關(guān)國際組織負責人。其中，8名特邀嘉賓國領(lǐng)導人有6名來自發(fā)展中國家。

外交部國際問題研究院副院長阮宗澤向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，本屆G20峰會也是發(fā)展中國家參與度最高的一次會議。比如乍得是非洲聯(lián)盟輪值主席國；老撾是東盟輪值主席國；塞內(nèi)加爾是非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國。這些國家均出現(xiàn)在邀請嘉賓國家名單中，他們也將在第一時間向G20傳達發(fā)展中國家的聲音。

而更深一層的意義，在于這些新對話者的參與，將賦予G20更多的代表性。而在G20機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時機，也成為彌補G20短板的“中國藥方”之一。

新期待：中國為世界架橋

1999年，首屆G20財長和央行行長會議在德國柏林召開。這是世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制首次向以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家開放。同年，二十國集團(G20)正式成立后，除原G8成員外，來自亞洲、非洲、拉美和大洋洲的重要經(jīng)濟體也加入了這一機構(gòu)。發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體國家坐到了一起，開始就國際經(jīng)濟、貨幣政策和金融體系等重要問題進行對話。

對于這一變化，阮宗澤向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論道：“國際上每一次重大改革幾乎都是危機驅(qū)動型，當年的石油危機催生了G7的誕生，但G7會議長期以來由老牌資本主義國家主導，發(fā)展中國家以及第三世界國家?guī)缀鯖]有話語權(quán)。”

金融危機在2008年爆發(fā)，危機從華爾街迅速向全球蔓延。這再次暴露出發(fā)達國家制定全球經(jīng)濟規(guī)則上的缺陷。因此，G20在當年由財長和央行行長會議升級為國家級領(lǐng)導人會議。國際問題觀察員曹文就此表示：“無論形式如何變，不變的是發(fā)達國家占絕對主導，發(fā)展中國家處于被‘加’的從屬地位。而G20則不然，發(fā)展中國家首次同發(fā)達國家同坐一桌，平等參與、協(xié)商、決策。”

“根據(jù)國際貨幣基金組織測算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再奢談引領(lǐng)世界經(jīng)濟，未免有些‘任性’。”曹文補充說道。

不過，在阮宗澤看來，往年的G20雖然發(fā)達國家和發(fā)展中國家是共同參與，但由于發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟體當中所占的份額太小，在很多核心議題上，發(fā)展中國家被迫成了“二等公民”，不具備平等的話語權(quán)和表決權(quán)。“今年的G20被寄予厚望，一個很重要的因素就是中國作為本屆峰會的輪值主席國，將成為發(fā)展中國家的‘代言人’，反映發(fā)展中國家的訴求和意愿。此外，中國還將在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間架起一座橋梁，打造西方與非西方、發(fā)達國家與發(fā)展中國家平等對話的磋商機制。”

新結(jié)構(gòu)：更均衡的世界治理

目前，G20實際上包括三類國家：一是以美國為代表的七國集團；二是以中國為代表的金磚國家；三是韓國、墨西哥等中等強國。“原來G7被質(zhì)疑是富國俱樂部，不能夠代替全球所有國家的利益。后來G20涵蓋了中國等新興經(jīng)濟體，但仍有國家質(zhì)疑G20是大國俱樂部，無法表達小國訴求。”中國人民大學國際關(guān)系學院教授王義桅說。

而此次G20峰會參會國，創(chuàng)下峰會誕生以來發(fā)展中國家數(shù)量最多、范圍覆蓋面最廣的紀錄。在王義桅看來，G20從誕生到現(xiàn)在，有了更多的發(fā)展中國家參與峰會，表明世界治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)越來越均衡。

同時，多位受訪的國際問題專家都分析，隨著美國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇勢頭，美國對G20的興趣下降，希望回到原來G7主導的治理體系。“中國讓更多發(fā)展中國家參與這次G20峰會，能夠凸顯G20在全球治理中的作用，使G20向前發(fā)展，而不是重回G7的框架。更多發(fā)展中國家的聲音也能對美國造成強大的輿論壓力。”王義桅說。

新課題：G20如何更管用

當前，從應(yīng)對金融危機中走來的G20向著眼于全球長效發(fā)展轉(zhuǎn)型，在此過程中，也將面臨機制、議題等方面的轉(zhuǎn)型問題。

在阮宗澤看來，首先，此次由中國主辦的G20峰會不僅在體制、機制上有所創(chuàng)新，而且會將G20全面助推到一個新階段。“中國不僅把發(fā)展中國家?guī)нM了G20，也把G20帶進了世界各個國際組織，帶到了東盟，帶到了77國集團，帶到了非盟。這是以往峰會所不具備的，或者說今年的峰會將進入‘G20+’新時代。”阮宗澤說道。

同時，王義桅認為，G20的轉(zhuǎn)型一是要解決代表性的問題，中國邀請眾多發(fā)展中國家參與此次峰會，很好地解決了代表性的不足；二是需要解決有效性的問題，“有效性就是管用，我認為合法、管用就是G20轉(zhuǎn)型的目標。”他說。

在合法與管用兩者中，對于G20合法性問題，多位國際問題專家向記者表示，G20最初的合法性主要還是來自于應(yīng)對經(jīng)濟危機所取得的成績，當前則要看G20在推動世界經(jīng)濟整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展方面所能取得的成果。值得注意的是，隨著更多的發(fā)展中國家參與到此次峰會中，今年的G20也有了更濃厚的“發(fā)展”味道。

而管用這一目標，則顯得略為艱巨。近年來，G20卻面臨部分決議得不到履行，部分成員國承諾落空的問題。比如說，2013年G20圣彼得堡峰會重申2010年峰會關(guān)于IMF份額改革的承諾，增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的權(quán)重，此次峰會還特別提到需保護IMF最為貧窮的成員國的話語權(quán)和代表性。但是2014年初，美國國會參眾兩院公布法案，拒絕負擔IMF2010年改革方案提及的新增出資份額，致使IMF改革也無法推進。

“G20是各國政府間的非正式磋商機制，雖然議題廣泛，但對于淡成的目標如何落實缺乏執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。目標和手段的不匹配使得G20也面臨能否管用的問題。”王義桅對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

每經(jīng)直擊首場新聞發(fā)布會：B20遞交20項主要政策建議

◎每經(jīng)記者 徐杰 孫嘉夏 現(xiàn)場報道

9月1日下午，2016年二十國集團工商界活動（B20）新聞發(fā)布會于杭州國際博覽中心舉行，這也是在G20杭州峰會新聞中心舉行的首場新聞發(fā)布會?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從現(xiàn)場獲悉，B20杭州峰會已經(jīng)準備就緒，將在9月3日下午開幕，9月4日中午閉幕，這次峰會具有規(guī)格高、規(guī)模大、活動多三個突出特點。

中國貿(mào)促會會長姜增偉發(fā)布會上表示，2016年B20設(shè)置了金融促增長、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)和反腐敗等六大議題，在《2016年B20政策建議報告》中，工商界共提出四大方面的20項主要政策建議、76條具體措施。

反腐成六大議題之一

據(jù)B20官方網(wǎng)站信息顯示，B20是國際工商界參與全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺，以舉辦議題工作組會議和峰會為主要內(nèi)容開展年度工作，就全球經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性問題深入討論，形成并向G20峰會提交政策建議報告

在發(fā)布會上，姜增偉表示，本次B20杭州峰會將邀請習近平主席出席開幕式并發(fā)表主旨演講，姜增偉將代表工商界向習主席遞交《2016年B20政策建議報告》。阿根廷、南非、土耳其、澳大利亞和加拿大等五國領(lǐng)導人，以及國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等重要國際組織的負責人，也將出席峰會，與工商界代表同臺交流。

B20官網(wǎng)信息介紹，《2016年B20政策建議報告》圍繞今年G20杭州峰會的四項重點議題，代表全球工商界提出了20項政策建議，目前已通過G20協(xié)調(diào)人渠道向G20各成員遞交。

姜增偉介紹，2016年B20設(shè)置了金融促增長、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)和反腐敗等六大議題。圍繞這六大議題設(shè)立了多個議題工作組，并召開了反腐敗論壇。

著名經(jīng)濟學家宋清輝表示，這六大議題，也是工商界最為關(guān)心、關(guān)注的問題。比如，“金融促增長”面臨著如何讓資金流入實體經(jīng)濟的問題。“反腐敗”議題上，腐敗犯罪的蔓延呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，出現(xiàn)跨越國界的特征，甚至呈組織化、智能化，成為跨國反腐的新難題。

工商界提76條措施

姜增偉介紹，今年，工商界在《2016年B20政策建議報告》中提出涵蓋四大方面的20項主要政策建議、76條具體措施。

這些建議、措施首先體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。比如，在創(chuàng)新全球經(jīng)濟增長方式方面，工商界提出了發(fā)揮多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用、發(fā)展綠色投融資市場、借力數(shù)字化手段發(fā)展普惠金融等建議；在實現(xiàn)強勁的國際貿(mào)易和投資方面，工商界提出了建立世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）、促進中小企業(yè)融入全球價值鏈等建議。

姜增偉表示，這份報告的特點之二，是具有可行性和實效性。工商界所提政策建議，既緊扣世界經(jīng)濟面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)各方關(guān)注，又堅持問題導向，注重實效。

比如，B20針對近年來國際貿(mào)易持續(xù)低迷的形勢，呼吁G20加快批準并落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》。據(jù)《2015年世界貿(mào)易報告》預測，全面執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》，可以為WTO成員節(jié)省14%的貿(mào)易成本，并有望使全球商品出口額每年增加1萬億美元，其中發(fā)展中國家的出口額增長7300億美元。這將給各國尤其是發(fā)展中國家企業(yè)帶來巨大的機遇。

姜增偉表示，該份報告的特點之三是擁有廣泛共識基礎(chǔ)、特點之四是含有不少“中國元素”：中國工商界深度參與今年B20的各項工作，156家中國企業(yè)參加各議題工作組，占議題工作組成員總數(shù)的30％。馬云等15名中國工商界領(lǐng)袖擔任了議題工作組的主席和聯(lián)合主席。

病癥

往年的G20，雖然發(fā)達國家和發(fā)展中國家是共同參與，但由于發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟體當中所占的份額太小，在很多核心議題上，發(fā)展中國家被迫成了“二等公民”，不具備平等的話語權(quán)和表決權(quán)。

實際上，根據(jù)國際貨幣基金組織測算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再談引領(lǐng)世界經(jīng)濟，未免不夠全面。而且G20的誕生以及升級為國家級領(lǐng)導人會議，本身就是因為此前G7、G8模式應(yīng)對全球性危機時存在缺陷，這也暴露出了發(fā)達國家制定全球經(jīng)濟規(guī)則上的缺陷。

藥方

在中國推動下，G20杭州峰會成為發(fā)展中國家參與度最高的一次。本次除G20成員中的發(fā)展中國家外，8名特邀嘉賓國領(lǐng)導人有6名來自發(fā)展中國家，這很好地解決了此前代表性不足的問題。

同時，通過邀請國際組織輪值主席國參與的方式，中國不僅把發(fā)展中國家?guī)нM了G20，也把G20帶進了世界各個國際組織，帶到了東盟，帶到了77國集團，帶到了非盟。