全球經(jīng)濟(jì)“老齡化”，怎么辦？ 結(jié)構(gòu)性改革

易綱：要保持全球可持續(xù)增長(zhǎng)，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革

◎每經(jīng)記者 周程程 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，如何實(shí)現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)成為全球焦點(diǎn)，而這也是G20杭州峰會(huì)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)此前一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，9月4日至5日的G20杭州峰會(huì)將為世界經(jīng)濟(jì)難題提出新的解決方案，即全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。

9月1日下午，在中國(guó)央行中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，央行副行長(zhǎng)易綱表示，G20承諾各自以及共同使用所有的工具，主要包括貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，目標(biāo)就是能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)能夠強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡和包容性地增長(zhǎng)。

中國(guó)正是結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐者。IMF總裁拉加德評(píng)價(jià)稱，中國(guó)已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。轉(zhuǎn)型升級(jí)將推動(dòng)中國(guó)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)前行，讓全世界受益。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員陳晨晨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在不同國(guó)家的政策走向差異的情況下，協(xié)同推進(jìn)全球結(jié)構(gòu)性改革，是從根本上找到全球增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題困擾全球

世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)的陰影之中，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）接連幾次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。IMF指出，世界經(jīng)濟(jì)面臨“老齡化”問(wèn)題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)度舉債，新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)潛在增速進(jìn)一步放緩。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，由于金融危機(jī)遺留問(wèn)題未得到根本解決，全球人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)率增速放緩及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出等原因，低增長(zhǎng)已成為新常態(tài)。

在9月1日的媒體吹風(fēng)會(huì)上，易綱也表示，“從短期看，全球的主要問(wèn)題是有效需求不足，針對(duì)這種有效需求不足，從短期看貨幣政策和財(cái)政政策就非常重要。從中長(zhǎng)期看，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，所以結(jié)構(gòu)性改革的政策就更加重要。”

“目前仍有很多國(guó)家的杠桿率不降反增。債務(wù)高企所形成的堰塞湖對(duì)金融穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)包括全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資和互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)。

中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅預(yù)計(jì)，G20成員領(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的部分優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則達(dá)成共識(shí)。

實(shí)際上，對(duì)于全球所面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一些國(guó)家已有認(rèn)識(shí)。經(jīng)合組織（OECD）此前發(fā)布的報(bào)告顯示，國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)雖然意識(shí)到深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題是危機(jī)的主要根源，但改革進(jìn)程十分緩慢。

2014年布里斯班峰會(huì)上，各方圍繞投資、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域制定了千余項(xiàng)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，其中包括數(shù)百項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革承諾。

在陳晨晨看來(lái)，此前全球的結(jié)構(gòu)性改革難以推動(dòng)，原因在于各國(guó)情況差異較大。各自分開(kāi)改革，在全球經(jīng)濟(jì)相互依存的情況下，還會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)，“比如，美國(guó)去年底開(kāi)始加息后，引發(fā)了新一輪發(fā)展中國(guó)家的貨幣貶值和流動(dòng)性枯竭。”

在這種情況下，能夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地進(jìn)行全球的結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。

中國(guó)實(shí)踐供給側(cè)改革

在2月26日舉行的2016年第一次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，樓繼偉提出，“G20要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，制定出結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則?！?/p>

此后，在4月份華盛頓召開(kāi)的今年第二次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，改革框架取得突破性進(jìn)展。此次會(huì)議進(jìn)一步確定了包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等結(jié)構(gòu)性改革方面的9大優(yōu)先領(lǐng)域及其涵蓋的48條指導(dǎo)原則。

今年7月，在成都召開(kāi)的第三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，制定了結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)原則，這套指導(dǎo)原則將為各成員提供有用的高級(jí)別指導(dǎo)，同時(shí)允許各國(guó)照顧到本國(guó)具體國(guó)情。并且，還通過(guò)了一套監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。

樓繼偉表示，與國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相契合，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革賦予經(jīng)濟(jì)新的長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)力，是各國(guó)的共識(shí)。

陳晨晨也認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)不僅僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，更是一個(gè)面向全球新的戰(zhàn)略性建議。在傳統(tǒng)財(cái)政貨幣刺激政策邊際效應(yīng)遞減的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡已成為從根本上緩解全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的唯一出路。

具體到全球的結(jié)構(gòu)性改革，此前公布的9大優(yōu)先領(lǐng)域，包括促進(jìn)開(kāi)放的投資和貿(mào)易；促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力；促進(jìn)創(chuàng)新；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化和完善金融體系；深化財(cái)稅體制改革；促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性；促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。并且，48條指導(dǎo)原則中，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員楊盼盼認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是各國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革措施中的優(yōu)先選項(xiàng)。目前G20各成員在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正積極開(kāi)展合作，通過(guò)成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，加強(qiáng)項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作。

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)全球

◎每經(jīng)記者 周程程 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉行。中國(guó)作為今年的G20主席國(guó)，推動(dòng)G20向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，并為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)開(kāi)出了結(jié)構(gòu)性改革“藥方”。

而中國(guó)此前早有落實(shí)并取得成效。去年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講話，首次提出“供給側(cè)改革”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也在G20財(cái)經(jīng)渠道上提出了具體的結(jié)構(gòu)性改革方案，這是解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治本方案。

中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添動(dòng)力

中國(guó)已成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，在去年全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有6.9%的增速，這個(gè)成績(jī)?cè)谌蛑饕?jīng)濟(jì)體中位居前列，增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家。

此前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）把2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)下調(diào)為3.1%，這已經(jīng)是本年度內(nèi)第4次下調(diào)。相反卻連續(xù)兩次上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期到6.6%。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，這反映了中國(guó)加大結(jié)構(gòu)改革的力度，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度取得了進(jìn)展，對(duì)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球新增增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。”

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革做法在全球范圍內(nèi)也獲得肯定。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，OECD（經(jīng)合組織）曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行評(píng)估，包括中國(guó)這一年的簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是商事制度改革，這些改革措施使得中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的水平提高，這也是結(jié)構(gòu)性改革取得的效果。

目前，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)，價(jià)格改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等結(jié)構(gòu)性改革也在持續(xù)推進(jìn)。中國(guó)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上所付出的努力與成效，各界更是有目共睹。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這五項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，也為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案。

印度中國(guó)研究所副主任鄭嘉賓認(rèn)為，受限于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政治解決，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，在這一點(diǎn)上中國(guó)是先行者。一個(gè)擺脫了舊增長(zhǎng)模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定動(dòng)力。

“一帶一路”促沿線國(guó)家發(fā)展

由于不同國(guó)家國(guó)情不同，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)不一定適用于所有國(guó)家，但各國(guó)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革上已達(dá)成共識(shí)。

樓繼偉認(rèn)為，盡管每個(gè)國(guó)家在需求和供給層面的側(cè)重點(diǎn)不太一樣，但對(duì)于積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是提升結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)體系中的勞動(dòng)生產(chǎn)率是有共識(shí)的。

劉英分析稱，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠引領(lǐng)全球的結(jié)構(gòu)性改革，例如“一帶一路”建設(shè)，包括在共商共建共享原則基礎(chǔ)上提升工業(yè)化水平，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都是結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示，G20鼓勵(lì)高質(zhì)量投資和創(chuàng)新，峰會(huì)或?qū)撹F等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩視為全球性問(wèn)題，呼吁共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)牽頭的多邊開(kāi)發(fā)努力，包括“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚新開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金等，有望在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資方面發(fā)揮更重要作用。

就與非洲的產(chǎn)能合作而言，外交部非洲司司長(zhǎng)林松添表示，中非合作結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，比如，中非合作正從以政府援助為主向企業(yè)投資和融資合作為主轉(zhuǎn)型。這種結(jié)構(gòu)性變化為中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作創(chuàng)造出更廣闊發(fā)展空間，非洲有望成為承接我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能的優(yōu)先方向，既助推非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化，又服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。

劉英表示，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議能得到沿線國(guó)家的一呼百應(yīng)，表明了確實(shí)有基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的需求。通過(guò)合作加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，來(lái)促進(jìn)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，這都是各國(guó)共同進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的具體呈現(xiàn)。

病癥

目前，金融危機(jī)的陰影仍未完全散去，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）就指出，世界經(jīng)濟(jì)面臨“老齡化”問(wèn)題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)度舉債，新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)潛在增速進(jìn)一步放緩。

為此，各國(guó)也相繼采取各種經(jīng)濟(jì)刺激政策，但由于國(guó)情不同加之全球相互影響，這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)刺激政策不僅沒(méi)有收到切實(shí)有效的成果，反而產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。

藥方

在此背景下，能夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地進(jìn)行全球的結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。中國(guó)順勢(shì)提出“全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”的藥方。

9月1日，中國(guó)央行副行長(zhǎng)易綱表示，全球的主要問(wèn)題是有效需求不足。針對(duì)有效需求不足，從短期看，貨幣政策和財(cái)政政策非常重要，因?yàn)樨泿耪吆拓?cái)政政策在解決短期問(wèn)題上特別是在提升需求方面有比較明顯的作用。

中國(guó)已經(jīng)實(shí)踐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、價(jià)格改革等結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)所付出的努力與成效，各界有目共睹并獲得全球認(rèn)可。其中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本以及補(bǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多智慧。