為發(fā)展中國(guó)家搭起平等對(duì)話橋梁

◎每經(jīng)記者馮彪實(shí)習(xí)記者張懷水 G20杭州峰會(huì)，堪稱最為熱鬧的一屆，據(jù)外交部公布的來(lái)賓名單，本屆G20峰會(huì)貴賓共有35人，包括20名G20成員領(lǐng)導(dǎo)人；8名特邀嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及7名有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人。其中，8名特邀嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有6名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。 外交部國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，本屆G20峰會(huì)也是發(fā)展中國(guó)家參與度最高的一次會(huì)議。比如乍得是非洲聯(lián)盟輪值主席國(guó)；老撾是東盟輪值主席國(guó)；塞內(nèi)加爾是非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)。這些國(guó)家均出現(xiàn)在邀請(qǐng)嘉賓國(guó)家名單中，他們也將在第一時(shí)間向G20傳達(dá)發(fā)展中國(guó)家的聲音。 而更深一層的意義，在于這些新對(duì)話者的參與，將賦予G20更多的代表性。而在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，也成為彌補(bǔ)G20短板的“中國(guó)藥方”之一。 新期待：中國(guó)為世界架橋 1999年，首屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林召開(kāi)。這是世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制首次向以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。同年，二十國(guó)集團(tuán)(G20)正式成立后，除原G8成員外，來(lái)自亞洲、非洲、拉美和大洋洲的重要經(jīng)濟(jì)體也加入了這一機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家坐到了一起，開(kāi)始就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系等重要問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。 對(duì)于這一變化，阮宗澤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論道：“國(guó)際上每一次重大改革幾乎都是危機(jī)驅(qū)動(dòng)型，當(dāng)年的石油危機(jī)催生了G7的誕生，但G7會(huì)議長(zhǎng)期以來(lái)由老牌資本主義國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家以及第三世界國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有話語(yǔ)權(quán)?！? 金融危機(jī)在2008年爆發(fā)，危機(jī)從華爾街迅速向全球蔓延。這再次暴露出發(fā)達(dá)國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則上的缺陷。因此，G20在當(dāng)年由財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。國(guó)際問(wèn)題觀察員曹文就此表示：“無(wú)論形式如何變，不變的是發(fā)達(dá)國(guó)家占絕對(duì)主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家處于被‘加’的從屬地位。而G20則不然，發(fā)展中國(guó)家首次同發(fā)達(dá)國(guó)家同坐一桌，平等參與、協(xié)商、決策。” “根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再奢談引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，未免有些‘任性’。”曹文補(bǔ)充說(shuō)道。 不過(guò)，在阮宗澤看來(lái)，往年的G20雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是共同參與，但由于發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中所占的份額太小，在很多核心議題上，發(fā)展中國(guó)家被迫成了“二等公民”，不具備平等的話語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)?！敖衲甑腉20被寄予厚望，一個(gè)很重要的因素就是中國(guó)作為本屆峰會(huì)的輪值主席國(guó)，將成為發(fā)展中國(guó)家的‘代言人’，反映發(fā)展中國(guó)家的訴求和意愿。此外，中國(guó)還將在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間架起一座橋梁，打造西方與非西方、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話的磋商機(jī)制?！? 新結(jié)構(gòu)：更均衡的世界治理 目前，G20實(shí)際上包括三類國(guó)家：一是以美國(guó)為代表的七國(guó)集團(tuán)；二是以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家；三是韓國(guó)、墨西哥等中等強(qiáng)國(guó)?！霸瓉?lái)G7被質(zhì)疑是富國(guó)俱樂(lè)部，不能夠代替全球所有國(guó)家的利益。后來(lái)G20涵蓋了中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，但仍有國(guó)家質(zhì)疑G20是大國(guó)俱樂(lè)部，無(wú)法表達(dá)小國(guó)訴求?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅說(shuō)。 而此次G20峰會(huì)參會(huì)國(guó)，創(chuàng)下峰會(huì)誕生以來(lái)發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多、范圍覆蓋面最廣的紀(jì)錄。在王義桅看來(lái)，G20從誕生到現(xiàn)在，有了更多的發(fā)展中國(guó)家參與峰會(huì)，表明世界治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越均衡。 同時(shí)，多位受訪的國(guó)際問(wèn)題專家都分析，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，美國(guó)對(duì)G20的興趣下降，希望回到原來(lái)G7主導(dǎo)的治理體系?！爸袊?guó)讓更多發(fā)展中國(guó)家參與這次G20峰會(huì)，能夠凸顯G20在全球治理中的作用，使G20向前發(fā)展，而不是重回G7的框架。更多發(fā)展中國(guó)家的聲音也能對(duì)美國(guó)造成強(qiáng)大的輿論壓力?！蓖趿x桅說(shuō)。 新課題：G20如何更管用 當(dāng)前，從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中走來(lái)的G20向著眼于全球長(zhǎng)效發(fā)展轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，也將面臨機(jī)制、議題等方面的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。 在阮宗澤看來(lái)，首先，此次由中國(guó)主辦的G20峰會(huì)不僅在體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新，而且會(huì)將G20全面助推到一個(gè)新階段?！爸袊?guó)不僅把發(fā)展中國(guó)家?guī)нM(jìn)了G20，也把G20帶進(jìn)了世界各個(gè)國(guó)際組織，帶到了東盟，帶到了77國(guó)集團(tuán)，帶到了非盟。這是以往峰會(huì)所不具備的，或者說(shuō)今年的峰會(huì)將進(jìn)入‘G20+’新時(shí)代?！比钭跐烧f(shuō)道。 同時(shí)，王義桅認(rèn)為，G20的轉(zhuǎn)型一是要解決代表性的問(wèn)題，中國(guó)邀請(qǐng)眾多發(fā)展中國(guó)家參與此次峰會(huì)，很好地解決了代表性的不足；二是需要解決有效性的問(wèn)題，“有效性就是管用，我認(rèn)為合法、管用就是G20轉(zhuǎn)型的目標(biāo)?！彼f(shuō)。 在合法與管用兩者中，對(duì)于G20合法性問(wèn)題，多位國(guó)際問(wèn)題專家向記者表示，G20最初的合法性主要還是來(lái)自于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所取得的成績(jī)，當(dāng)前則要看G20在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展方面所能取得的成果。值得注意的是，隨著更多的發(fā)展中國(guó)家參與到此次峰會(huì)中，今年的G20也有了更濃厚的“發(fā)展”味道。 而管用這一目標(biāo)，則顯得略為艱巨。近年來(lái)，G20卻面臨部分決議得不到履行，部分成員國(guó)承諾落空的問(wèn)題。比如說(shuō)，2013年G20圣彼得堡峰會(huì)重申2010年峰會(huì)關(guān)于IMF份額改革的承諾，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)重，此次峰會(huì)還特別提到需保護(hù)IMF最為貧窮的成員國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和代表性。但是2014年初，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院公布法案，拒絕負(fù)擔(dān)IMF2010年改革方案提及的新增出資份額，致使IMF改革也無(wú)法推進(jìn)。 “G20是各國(guó)政府間的非正式磋商機(jī)制，雖然議題廣泛，但對(duì)于淡成的目標(biāo)如何落實(shí)缺乏執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目標(biāo)和手段的不匹配使得G20也面臨能否管用的問(wèn)題?！蓖趿x桅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。