降成本不是簡單減稅 制造業(yè)還有20%壓縮空間

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

作為供給側(cè)改革今年的主要任務(wù)之一，中央和地方近期在“降成本”方面密集發(fā)聲。

近期，山東省就供給側(cè)改革出臺了40條新政，其中包括設(shè)立目標(biāo)到2016年，通過減稅降費為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一降至18%等。

在地方重視降成本的同時，值得注意的是，《人民日報》近日刊發(fā)的對企業(yè)壟斷成本調(diào)查的文章也明確指出，在煤、油等原料成本穩(wěn)定甚至下降的背景下，來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅挺”。

當(dāng)前，面對降成本方面遇到的各種困難，該如何有力地推進(jìn)降成本措施，以及降成本對供給側(cè)改革將產(chǎn)生哪些影響等，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著上述問題，專訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰。

降成本可激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力

NBD：在您看來，降成本在供給側(cè)改革中的重要性體現(xiàn)在哪里？

張杰：近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長所依賴的低成本優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)部門所依賴的低成本出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動地應(yīng)對和破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革抓住了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局中的牛鼻子，而降成本正是牽動牛鼻子、把經(jīng)濟(jì)抓活的一項重要手段。具體的降成本措施，可觸發(fā)企業(yè)生產(chǎn)部門的活力。成本降低，則利潤相對提高，讓企業(yè)更有動力進(jìn)行投資，更有能力去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

NBD：您覺得目前哪些成本過高？

張杰：成本高的問題，我歸納為典型的“八高”現(xiàn)象：制度性的交易成本高；稅負(fù)、稅費高；勞動力的供給成本高，包括五險一金的社會成本等；高額的融資成本；能源成本高；較高的物流成本；相對高的土地成本；匯率成本高等。

目前不僅是傳統(tǒng)制造業(yè)的成本高，各界對成本過高給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來的負(fù)面影響認(rèn)識也不足。舉例來說，近期外界熱議華為是否會遷出深圳。事實上，在此之前，美、日、德等國在深圳投資的企業(yè)，都有遷出深圳的情況，這對深圳的發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

其中一個典型的原因就是深圳的房價漲得很高，這對實體經(jīng)濟(jì)的影響是很明顯的。比如，一個企業(yè)有幾十萬的員工，由于深圳房價高，所以買不起深圳的房子。企業(yè)若要把員工留在深圳工作的話，就要給他們很高的薪水，來彌補由于房價帶動的一系列連鎖的生活成本上升。生活成本高企的情況下，大企業(yè)也不堪重負(fù)。對于企業(yè)來說，企業(yè)本身肯定是希望整個生活、社會、房價等成本能夠更低，對高技術(shù)人才更具吸引力。

大企業(yè)搬遷的情況，這在中國其他很多地方都有發(fā)生。所以高成本不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競爭優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級的能力造成極大負(fù)面效應(yīng)，也會影響國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。

制造業(yè)生產(chǎn)成本或可降20%

NBD：目前中國成本高企的原因是什么，這又會產(chǎn)生怎樣的影響？

張杰：成本高最根本的原因在于過去市場和政府功能的邊界界定不清，這影響了市場資源配置的效率。此外，過去地方對于土地財政過于依賴，也對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響。

一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是依據(jù)國家的綜合實力和技術(shù)創(chuàng)新水平而定。例如，美國以高端的技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，而中國相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于中低層次的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。但是由于中國中低產(chǎn)業(yè)成本高導(dǎo)致其與美國的中低產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢減弱。另外，由于越南、印度的成本更低，相比于中國優(yōu)勢也更強(qiáng)。所以，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的擠壓。

以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，若成本過高，將對其出口競爭及可持續(xù)發(fā)展能力造成很大的負(fù)面影響。如果不妥善解決降低成本，將造成中國傳統(tǒng)制造業(yè)過早、過快地喪失出口競爭優(yōu)勢，相應(yīng)中國出口方面的經(jīng)濟(jì)增長動力面臨極大挑戰(zhàn)。同樣，成本過高，也將影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

NBD：您覺得中國降成本的空間有多大？

張杰：中國降成本的空間很大。據(jù)我估算，中國整個制造業(yè)的生產(chǎn)成本平均可降低20%左右。有報告指出，中國某些傳統(tǒng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本已經(jīng)和美國相差無幾，所以中國想要保持制造業(yè)大國地位，必須通過綜合的改革，使制造業(yè)不合理的成本因素去除掉，最終應(yīng)該會大幅度降低。

舉例來說，中國的紡紗業(yè)以前也是具有出口優(yōu)勢的行業(yè)，曾有研究者將在美國辦紗廠的成本和在中國辦紗廠的成本進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)中國在降成本上仍有很大的空間。比如稅收成本、能源成本等，通過對比發(fā)現(xiàn)，電價、電費都較美國高。這樣來看，一些傳統(tǒng)制造業(yè)成本降低20%絕對不是危言聳聽，當(dāng)然實現(xiàn)20%的降幅需要一個長期的過程。

切實推進(jìn)能源價格機(jī)制改革

NBD：既然降成本空間很大，那您覺得具體應(yīng)該怎么降？

張杰：首先需要明確的是，降成本既有短期任務(wù)，也有中長期任務(wù)。這需要系統(tǒng)性地從“八高”入手來降成本，而不是某一個方面進(jìn)行降成本就可以了。

具體來講，短期來看，中國某些制造業(yè)行業(yè)成本高，對其進(jìn)行針對性的結(jié)構(gòu)性減費降稅政策，能夠使他們在短期內(nèi)有穩(wěn)定的預(yù)期收益，激發(fā)起投資的動力和活力。但是減稅降費也是有一定限度的，一直降費財政也承擔(dān)不了?！氨健毕赂蟮膯栴}是“八高”，這需要進(jìn)行綜合性的改革，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。對于這八個方面，有些方面降1%，有些方面降2%，整體上降成本的幅度就大了，綜合優(yōu)勢形成以后，中國的產(chǎn)業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)在全球有持久的競爭力。

當(dāng)然需要注意的是，從減費降稅來說，也不僅僅是短期的任務(wù)。先從短期來看，采取結(jié)構(gòu)性的減稅政策，針對制造業(yè)特定競爭優(yōu)勢快速弱化的行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。但從長期來看，整個稅負(fù)的降低與國家的行政體制、稅收制度的改革緊密相關(guān)，這又涉及到中長期問題。

NBD：近期，《人民日報》刊發(fā)的對企業(yè)壟斷成本調(diào)查的文章也明確指出，在原料成本穩(wěn)定甚至下降的背景下，來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅挺”。這和您講的“八高”中的能源成本高也相關(guān)，對此您有什么建議？

張杰：國有企業(yè)為主的壟斷企業(yè)對中國制造業(yè)高成本的影響不可低估。國有企業(yè)層級較多，管理體制相對僵化，這也導(dǎo)致本身就需要高昂的管理成本和人力成本支出。并且，許多國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是用電用水的供應(yīng)商，國有企業(yè)運行成本高的情況下，水電等的價格也變高，也導(dǎo)致下游企業(yè)的生產(chǎn)成本變高。

需要切實推進(jìn)能源價格形成機(jī)制的市場化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負(fù)擔(dān)。首先，真正落實當(dāng)前制定的能源價格機(jī)制改革方案，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，使得汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進(jìn)企業(yè)能源成本的降低。

同時，需要真正打破能源生產(chǎn)體系中的國有壟斷體制，優(yōu)先將混合所有制改革全面引進(jìn)到石油、電力等能源領(lǐng)域國有企業(yè)，進(jìn)行減少管理層級的現(xiàn)代公司體制改革，通過經(jīng)營成本和壟斷成本的降低，來進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)能源成本的逐步降低。