權(quán)威專(zhuān)家談擴(kuò)大中等收入群體：收入分配改革阻力大 農(nóng)民工應(yīng)成“后備軍”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

擴(kuò)大中等收入群體，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)六個(gè)必須。

5月16日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

在擴(kuò)大中等收入群體的六個(gè)必須中，收入分配制度位列其中。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

2013年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），三年多時(shí)間以來(lái)，收入分配制度推進(jìn)情況如何？在供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，未來(lái)的收入分配制度改革又該如何走？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)。

●收入分配改革一些部門(mén)和地方推進(jìn)緩慢

NBD：近年來(lái)，政府一直在推進(jìn)收入分配制度改革。2013年初，國(guó)務(wù)院還曾印發(fā)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，如何看待收入分配制度改革的進(jìn)展？

蘇海南：近年來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革取得了一些成績(jī)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，通過(guò)2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》，我國(guó)構(gòu)建了收入分配制度改革的總體框架，明確了改革的總的方向和目標(biāo)，形成了四大方面30項(xiàng)政策，在此基礎(chǔ)上，近兩年又細(xì)化出臺(tái)了一些政策。

其次，在制度上，收入分配中的一些新的制度，如新的國(guó)有企業(yè)高管薪酬、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布等方面制度已建立或正在建立。

再次，最近幾年，勞動(dòng)者收入縱向有了新的提高，原來(lái)不合理的收入差距有所縮小，比如城鄉(xiāng)居民之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入差距大都有縮小。

總體來(lái)說(shuō)，收入分配制度和分配格局總體上逐漸向合理方向發(fā)展，但仍存在一定程度的不確定性；收入分配領(lǐng)域各種問(wèn)題多數(shù)有所緩解，但部分問(wèn)題特別是居民不合理的財(cái)產(chǎn)差距等仍然突出。

李實(shí)：多年來(lái)，收入分配制度改革一直在推進(jìn)，但《意見(jiàn)》出臺(tái)后，收入分配改革的意見(jiàn)和措施，在一些部門(mén)、地方的推進(jìn)比較緩慢，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，某種程度上，收入分配制度改革的力度有所減弱。

現(xiàn)在中央再次提出完善收入分配制度擴(kuò)大中等收入群體，主要是考慮到社會(huì)保持穩(wěn)定離不開(kāi)中等收入群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

中等收入群體到底有多大，有不同的說(shuō)法，取決于標(biāo)準(zhǔn)的劃分，從縮小收入差距解決收入分配的角度看，當(dāng)社會(huì)收入差距縮小的時(shí)候，中等收入群體的規(guī)模自然會(huì)擴(kuò)大，當(dāng)社會(huì)收入差距過(guò)大時(shí)，可能一部分中等收入群體進(jìn)入了高收入群體，一部分中等收入群體進(jìn)入了低收入群體中，強(qiáng)調(diào)收入分配制度改革，更多地還是從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)考慮。

●農(nóng)民工應(yīng)成中等收入群體最大來(lái)源

NBD：從近幾年推進(jìn)收入分配制度改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遇到了哪些難題？

蘇海南：提到推進(jìn)收入分配制度改革的難題，可從幾個(gè)方面來(lái)分析：第一，提高低收入群體收入的難度很大，現(xiàn)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這樣的背景下，按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的要“明顯增加低收入群體的收入”，有相當(dāng)大的難度；第二，調(diào)節(jié)過(guò)高收入的力度不夠，特別是對(duì)過(guò)高的非勞動(dòng)收入的調(diào)低還很不得力；同時(shí)，調(diào)節(jié)過(guò)高的財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在的相關(guān)制度、辦法還不太健全。針對(duì)居民的貧富差距主要是財(cái)產(chǎn)差距過(guò)大問(wèn)題，對(duì)包括金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、大型消費(fèi)品以及經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，怎么縮小財(cái)產(chǎn)的不合理差距，這方面的制度、辦法、措施還較欠缺，還得要通過(guò)深化改革健全制度并加大調(diào)節(jié)力度。

李實(shí)：收入分配制度改革，首先，要解決初次分配中的問(wèn)題，而初次分配的問(wèn)題更多地需要強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)不斷完善，真正發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、主導(dǎo)作用，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)要成為完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒(méi)有所謂的制度障礙，而資本市場(chǎng)也要成為相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)性、完善的市場(chǎng)。此外，土地市場(chǎng)要對(duì)土地制度本身進(jìn)行改革。

這些都是要素市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，解決起來(lái)難度都很大。比如戶(hù)籍制度，現(xiàn)在只是在中小城市在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，北京、上海等大城市推進(jìn)較難；土地制度改革最大的阻力就是地方，他們不想放棄這部分利益，土地轉(zhuǎn)讓收益是一塊大的“肥肉”。要素市場(chǎng)改革，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中總是遇到各種各樣的障礙，推進(jìn)不順。

其次，是再分配的問(wèn)題。比如稅收制度要改革，如果稅收起不到調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)移支付中通過(guò)政府幫助低收入群體的手段就會(huì)非常有限。類(lèi)似這些問(wèn)題，改革起來(lái)難度不小。

實(shí)際上，要擴(kuò)大中等收入群體，如果只是要求城市戶(hù)籍的人口進(jìn)入中等收入群體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村人口尤其是占全部人口20%~30%的農(nóng)民工，這部分人應(yīng)該成為中等收入群體最大的人口來(lái)源，他們有的已在城里有較穩(wěn)定的工作和居所，如何讓他們享有和城市居民同等的權(quán)利，值得思考。

●如何調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系是一大挑戰(zhàn)

NBD：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，給收入分配改革帶來(lái)了哪些影響？

李實(shí)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)有所減緩，居民收入也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動(dòng)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式，即是包容性增長(zhǎng)還是非包容性增長(zhǎng)。即使在低速增長(zhǎng)時(shí)期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，更多地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，收入差距仍會(huì)縮小。

實(shí)際上，未來(lái)我國(guó)收入差距的走勢(shì)和收入分配公平性的進(jìn)度主要取決于兩個(gè)“力度”：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。

NBD：此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)收入分配改革，擴(kuò)大中等收入群體，釋放出什么信號(hào)？對(duì)接下來(lái)推進(jìn)收入分配制度改革，有什么預(yù)測(cè)和建議？

蘇海南：此次會(huì)議釋放出來(lái)的信號(hào)就是要更好貫徹共享發(fā)展的理念，更好地保證每個(gè)中國(guó)人都進(jìn)入到全面小康社會(huì)，今后向共同富裕邁進(jìn)，這正是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

我個(gè)人的預(yù)測(cè)是，接下來(lái)的收入分配制度既面臨機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇就是中央的大政方針已經(jīng)比較全面，理念也更加明確，改革的力度也更大了，有利于促進(jìn)收入分配制度改革取得更好的效果。

挑戰(zhàn)是收入分配制度改革需要調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，一部分人可能要少得益，此前占了大便宜的人甚至要吃點(diǎn)虧，這個(gè)阻力會(huì)比以前更大。而且，現(xiàn)在的不合理的收入分配制度是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等體制存在的弊端所決定的，因此，客觀要求必須標(biāo)本兼治。光抓收入分配制度改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，消除收入分配制度中不公平、不合理的缺陷，需要從生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)社會(huì)等體制弊端上去找根源，這個(gè)更復(fù)雜，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高，難度會(huì)更大。

李實(shí)：最近幾年在收入分配改革推進(jìn)方面的進(jìn)展緩慢，中央應(yīng)該已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從這個(gè)意義上看，中央可能是想糾偏，把十八屆三中全會(huì)中的一些主要的政策用在發(fā)展理念上，未來(lái)會(huì)加大收入分配改革的推進(jìn)力度，因?yàn)閿U(kuò)大中等收入群體離不開(kāi)收入分配改革。

個(gè)人建議爭(zhēng)取到2020年前，要把初次分配、再分配的制度體系建立起來(lái)，能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、消除收入分配不公的功能。當(dāng)前雖然有一些收入分配政策，但從完整的體系來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，把政策體系盡快建設(shè)起來(lái)，這是當(dāng)前最為迫切的。

NBD：在談到擴(kuò)大中等收入群體時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。對(duì)此，該如何理解？

蘇海南：這應(yīng)該是針對(duì)影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題所談的。近年來(lái)，一些地方的強(qiáng)征、強(qiáng)拆已經(jīng)引起了民眾很大的不滿(mǎn)，未來(lái)不能再這么做。在法律上如何保障私人財(cái)產(chǎn)，健全法律法規(guī)，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，為形成有恒產(chǎn)者有恒心創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件，意義重大。比如個(gè)人房產(chǎn)70年到期后如何處理等，對(duì)這些問(wèn)題肯定是要研究的。

李實(shí)：私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，人們?cè)谪?cái)產(chǎn)積累過(guò)程當(dāng)中，總有對(duì)自己財(cái)產(chǎn)安全性的考慮，隨著中等收入群體的不斷壯大，收入越高、財(cái)產(chǎn)越多，顧慮也會(huì)越多。

城市中很多家庭的主要財(cái)產(chǎn)為房產(chǎn)，對(duì)于商品房70年使用權(quán)到期后如何過(guò)渡的問(wèn)題，我的理解是，肯定會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡，不可能讓老百姓額外地支付很高的費(fèi)用。

蘇海南

此次會(huì)議釋放出來(lái)的信號(hào)就是要更好貫徹共享發(fā)展的理念，更好地保證每個(gè)中國(guó)人都進(jìn)入到全面小康社會(huì)，今后向共同富裕邁進(jìn)，這正是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

李實(shí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)有所減緩，居民收入也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動(dòng)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是增長(zhǎng)方式。