陳錫文：玉米改革"傷筋動骨" 補貼方案仍在研究

每經(jīng)編輯 岳琦 趙天宇    

每經(jīng)記者 岳琦   實習(xí)生趙天宇

去年秋收時節(jié)，玉米價格的下跌讓許多農(nóng)民的收入受到了影響。今年的1號文件上明確提出"適當調(diào)減非優(yōu)勢玉米種植"，玉米改革方案備受各方關(guān)注。

4月17日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文現(xiàn)身2016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇。他表示，去年的改革應(yīng)該說只是一個前奏，做了一個鋪墊，意味著今年一定要有更大的變動。

陳錫文還表示，頂住進口玉米，改革確實傷筋動骨。他認為， 玉米改革與整個糧食市場是聯(lián)動的，如何進行價格市場化、如何補貼農(nóng)民、如何引導(dǎo)玉米種植結(jié)構(gòu)，目前仍有諸多問題亟待解決。

對于外界頗為關(guān)注的補貼方案，陳錫文直言，"農(nóng)民很關(guān)心，到底補了多少啊，怎么補，按斤補還是按地補，到現(xiàn)在最終方案還沒出來。"但他在發(fā)言中還表示，"補貼加上你賣的價錢，不會超過1塊錢的。"

抵擋進口糧食低價沖擊（?。?/p>

"大麥、高粱、DDGS、苜蓿及苜蓿粉，僅僅這類東西我們?nèi)ツ赀M口就是三千八百多萬噸，這一塊很明顯的就替代了國內(nèi)玉米的需求。再加上去年我們進口了473萬噸玉米，合在一起去年進口的玉米加上玉米替代品總量是880萬噸。"陳錫文坦言。

如今進口玉米及其替代品大量充斥于國內(nèi)市場，原因之一來自關(guān)稅配額制。對于我國來說，關(guān)稅配額制是對本土糧食和農(nóng)業(yè)的一種保護措施。陳錫文介紹道，我國對糧食中三個最重要的品種小麥、稻谷、玉米實行了配額。目前，小麥和稻谷替代產(chǎn)品少，因此出現(xiàn)的問題不多，而玉米的情況則完全不同。

"科技發(fā)展之后，新的配方、新的調(diào)整使得部分糧食成為玉米替代品，WTO入世的時候沒有人想到這件事。"陳錫文介紹道，這樣帶來的后果就是，既然玉米有關(guān)稅配額保護，那就進口別的替代品，而國內(nèi)現(xiàn)在進口玉米的配額實際量是達不到的。

據(jù)陳錫文介紹，目前進口到岸的玉米價格不到8毛錢每斤。此前，由于運距不同，各省的玉米價格略有區(qū)別，而國家去年將玉米的臨時收儲價格統(tǒng)一降低至1元/斤，降低幅度為每斤0.12元左右，降價后很多農(nóng)民的收入都受到了直接影響。

玉米的臨時收儲政策要追溯到2007年，初衷是為了穩(wěn)定市場，避免重蹈"谷賤傷農(nóng)"的老路，保護農(nóng)民的種糧積極性。該政策在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)執(zhí)行。據(jù)新華網(wǎng)3月28日報道，今年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為"市場化收購"加"補貼"的新機制。

對于此番玉米改革的策略，陳錫文說，目標之一就是"必須要讓飼料企業(yè)使用國產(chǎn)的玉米，要逼退進口玉米的價格。如果國內(nèi)玉米的市場價高于國際價格的話，那國內(nèi)的仍沒有競爭力。"

今年1月的一次公開演講中，陳錫文曾說過國內(nèi)的玉米要"頂住進口"，也就是價格和進口打平，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。在17日的發(fā)言中，他解釋說， 必須逼退大規(guī)模進口的局面，只有這樣國內(nèi)的玉米才有市場，要做到在價格上必須和國際市場接軌。

銀企關(guān)系"至關(guān)緊要"（?。?/p>

對于現(xiàn)在玉米庫存量大、價格高于進口的現(xiàn)狀，陳錫文提出，解決方案在于國內(nèi)的玉米要形成市場價格。"如果要形成玉米的市場價，就得先有市場，得允許其他的主體企業(yè)進入玉米市場。前些年有一些企業(yè)進入這一領(lǐng)域，后來被逼退了。但現(xiàn)在問題浮現(xiàn)，重新引入這樣的企業(yè)是建立玉米市場及形成市場價的先決條件。"

陳錫文介紹，糧食收購需要大量資金，國有糧儲資金是有保障的，但是其他的主體在銀行基本拿不到資金。他舉例說，去年為了形成多渠道收購的局面，吉林省政府花了很大力氣篩選省里面認為具備糧食收購資質(zhì)的企業(yè)，名單提供給了銀行，在四千家企業(yè)中銀行經(jīng)過反復(fù)篩選只確定了169家。

"無論如何,要是主體企業(yè)進不了市場，那么我們價格由市場形成這個想法一定會落空。所以從這個角度講，解決好糧食收購資金的問題，銀行和企業(yè)之間的關(guān)系，實際上是關(guān)系到改革能否成功的一個至關(guān)緊要的問題。"

此外，陳錫文認為，玉米改革難度之一在于，庫里的玉米超過一年的產(chǎn)量，而新玉米的產(chǎn)量又正在形成，急于去庫存的話，新玉米就滯銷，又會形成新的庫存，處理二者的節(jié)奏需要好好把控。

2003年是我國糧食總播種面積的低谷，當年的數(shù)據(jù)約為14.9億畝，現(xiàn)在已經(jīng)超過了17億畝。陳錫文介紹稱，糧食產(chǎn)量增加的一個很重要原因就是播種面積加大了。與2003年相比，糧食播種面積約增加了2億2千萬畝，而其中大部分都變成了玉米地。

由于玉米生產(chǎn)過剩的狀況仍未有所改觀，因此引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)勢在必行。"除了給農(nóng)民補貼之外，還得讓農(nóng)民有個底，低到什么價的時候政府還要出手，不能讓它無限制低下去。兜底價什么水平？補貼能補貼多少？這些都在研究中。"陳錫文說。

對于農(nóng)民最關(guān)心的補貼方案，陳錫文說，"農(nóng)民很關(guān)心，到底補了多少啊，怎么補，按斤補還是按地補，到現(xiàn)在最終方案還沒出來。"值得注意的是，陳錫文強調(diào)，將來的補貼是在市場形成價格之上給農(nóng)民補貼，他認為補完了加上賣的價格肯定低于一塊錢，才能起到調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的作用。