習近平眼中的金融短板

【學習進行時】習近平總書記高度重視經(jīng)濟金融工作，近年來提出的新思想、新觀點、新舉措，對當前我國金融改革具有重要指導意義。新華網(wǎng)“講習所”推出《習近平眼中的金融短板》，通過梳理近一年來習近平重要講話，直擊我國金融行業(yè)發(fā)展過程中的短板，探尋金融改革突破路徑。

疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道

——2015年7月17日下午，習近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時指出：“要改善金融服務，疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。”

金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈。針對當前存在的社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“融資難、融資貴”等問題,金融體制改革仍需發(fā)力。

我國貨幣池子里的水不少，但向實體經(jīng)濟傳導仍存在不少體制機制障礙，對此靠大水漫灌無濟于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調控和服務的有效性。

具體來看，一要保持流動性合理充裕和信貸總量適度增長，加大定向調控力度，支持重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)，降低服務收費。二要加強對信貸的分類指導，做到有扶有控。三要發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，加大對棚改、水利、中西部鐵路等領域的金融服務。四要發(fā)揮國家引導基金、政府融資擔保體系等作用，鼓勵金融機構積極提供適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務，培育經(jīng)濟新動能。

周小川11月25日在人民日報撰文指出，“十三五”時期，應著力加強多層次資本市場投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務和股本融資結構，使直接融資特別是股權融資比重顯著提高。預計從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右，債券市場余額占GDP比例將提高到100%左右。

滿足人民群眾日益增長的金融需求

——2015年11月9日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議上強調：“發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。”

黨中央和國務院高度重視普惠金融發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出“發(fā)展普惠金融”，2015年《政府工作報告》中提出“大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖”。

近年來，我國普惠金融發(fā)展呈現(xiàn)出服務主體較為多元、服務覆蓋面較廣、移動互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點，人均持有銀行賬戶數(shù)量、銀行網(wǎng)點密度等基礎金融服務水平已達到國際中上游水平。

但是也仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務不均衡，金融資源向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)集中的特征明顯；普惠金融體系不健全，金融法律法規(guī)體系仍不完善，直接融資市場發(fā)展相對滯后，政策性金融機構功能未完全發(fā)揮，金融基礎設施建設有待加強；普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性不顯著。

國務院近日印發(fā)的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實施戰(zhàn)略，明確到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。

堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線

——2015年11月3日，習近平在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中表示：“要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展。”習近平表示。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯，這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。”我們必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

習近平表示，近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，“現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。

習近平表示，國際金融危機發(fā)生以來，主要經(jīng)濟體都對其金融監(jiān)管體制進行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎設施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構、金融資產(chǎn)登記托管機構等，維護金融基礎設施穩(wěn)健高效運行；統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調控，維護金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

編輯：姚祥云 審核：姚茂敦 終審：靳水平