成品油價(jià)新機(jī)制：“完全市場化”與“地板價(jià)”并不矛盾

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

2015年底的最后兩個(gè)窗口時(shí)間，成品油價(jià)都沒能如約下調(diào)，國家發(fā)改委給出的理由是完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

當(dāng)前，業(yè)內(nèi)對(duì)于新定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生諸多聯(lián)想，而國家發(fā)改委主任徐紹史近日關(guān)于“實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場化”的表述，更是讓人充滿期待。

上個(gè)月，國家發(fā)改委召開了座談會(huì)。據(jù)媒體報(bào)道，來自各行各業(yè)的參會(huì)代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，價(jià)格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化等議題發(fā)表了意見。

在國際油價(jià)跌跌不休的背景下，“地板價(jià)”似乎比“天花板價(jià)”更具有實(shí)際意義，新機(jī)制如何處理低油價(jià)與環(huán)境保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾成為關(guān)鍵點(diǎn)。

成品油定價(jià)機(jī)制還有哪些完善的空間？“完全市場化”會(huì)是怎樣一幅圖景？針對(duì)這些問題，國家能源咨詢專家委員會(huì)常務(wù)副理事長周大地、安迅思成品油產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)分析師陳麗接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

關(guān)鍵詞1：油價(jià)調(diào)節(jié) 設(shè)地板價(jià)很早前已有考慮

NBD：發(fā)改委主任徐紹史近日表示在“十三五”期間將“實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場化”，實(shí)現(xiàn)了完全市場化以后，成品油市場會(huì)是什么樣的？

周大地：實(shí)現(xiàn)市場化，國家對(duì)價(jià)格只需進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，防止價(jià)格暴漲暴落，企業(yè)索取特殊利潤。但如果是正常的商業(yè)性行為，市場緊俏，價(jià)格上升，市場疲軟，就降價(jià)促銷，政府都不需要參與。

不過即使是市場調(diào)節(jié)，國家還是可以采取措施引導(dǎo)消費(fèi)的，并非放了以后什么都不管。尤其是稅收方面，在世界上很多國家，對(duì)成品油征收消費(fèi)稅都是引導(dǎo)交通、汽車消費(fèi)的重要手段。

陳麗：“完全市場化”，放開零售價(jià)格，就是把各個(gè)環(huán)節(jié)都還給市場，讓原油的供需方來決定。之前政府對(duì)零售價(jià)格實(shí)施定價(jià)，也是在高油價(jià)的情況下，擔(dān)心市場出現(xiàn)哄抬價(jià)格，現(xiàn)在油價(jià)低了，正好是一個(gè)契機(jī)。

NBD：年前的座談會(huì)討論了“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”的話題，如果政府設(shè)立限高、限低，會(huì)不會(huì)與市場化的宗旨矛盾？

周大地：天花板價(jià)也之前就有過，之前國際油價(jià)漲到147美元，國內(nèi)油價(jià)到100美元左右就沒漲。（設(shè)）“地板價(jià)”很早也就有考慮，現(xiàn)在價(jià)格低下來，討論就更有意義。如果單從市場化的角度來考慮，“地板價(jià)”當(dāng)然是不存在的。但從保障能源安全的角度來看，我們也有必要使國內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣在世界石油供需偏緊，油價(jià)惡性上升的時(shí)候，也就會(huì)有一定的降壓能力，也確保在進(jìn)口油氣出現(xiàn)意外中斷時(shí)，維持國內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。

如果我們完全以國際油價(jià)為基準(zhǔn)，繼續(xù)下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，就會(huì)進(jìn)一步加大國內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度，相當(dāng)一部分油田就不得不退出生產(chǎn)。一旦中斷生產(chǎn)和維護(hù)作業(yè)，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入提高成本。

陳麗：這個(gè)問題涉及到油價(jià)到了某個(gè)特殊的時(shí)間段，政府是不是應(yīng)該采取相應(yīng)措施，平衡各方面關(guān)系。畢竟能源是戰(zhàn)略物資，涉及到十幾億人口的生活，在價(jià)格特別高的時(shí)候，國家會(huì)出手保證生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

同時(shí)設(shè)立地板價(jià)也是可以理解的，與市場化也并不矛盾?，F(xiàn)在油價(jià)持續(xù)下跌，我國石油對(duì)外依存度非常高的，國內(nèi)生產(chǎn)成本都在四五十美元，設(shè)立地板價(jià)一方面是保證國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面也是防止浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞2：費(fèi)稅調(diào)節(jié) 有必要擇機(jī)提高消費(fèi)稅率

NBD：我國成品油產(chǎn)業(yè)鏈并沒有實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭，在這種情況下放開價(jià)格，會(huì)不會(huì)反而更不利？

周大地：從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，成品油企業(yè)經(jīng)過充分競爭，最后留下來的頂多是兩三家，從來沒有一大堆企業(yè)并存的情況。因?yàn)榻⒁粋€(gè)有相當(dāng)規(guī)模的運(yùn)銷體系成本很高，即使只是建一個(gè)加油站，也不是一個(gè)小的花銷，所以并不是放開了就會(huì)有很多民間資本涌入，競爭以后最終都會(huì)分區(qū)地變成寡頭壟斷。

陳麗：零售市場放開，會(huì)吸引一部分資本，但這和打破零售加油站的整體布局還不是一個(gè)概念。兩桶油已經(jīng)發(fā)展了這么多年，有三萬多個(gè)加油站，僅僅是打破地理布局都是非常難的。

但是現(xiàn)在零售準(zhǔn)入制度對(duì)外資還有比較強(qiáng)的限制，如果是全外資的話加油站數(shù)量不能超過30家，而外資加油站在管理、運(yùn)營等方面都更加成熟，如果能夠放開，會(huì)對(duì)國內(nèi)的零售商起到一定的指導(dǎo)作用，競爭的情況會(huì)更好。

NBD：很多老百姓都知道中國的油價(jià)比美國高，卻并不知道歐洲、日本的油價(jià)比中國貴不少，是什么原因造成了這種價(jià)格差異？

周大地：事實(shí)上我國的成品油價(jià)格目前在國際上處于中間偏低的水平，美國價(jià)格低，并不是生產(chǎn)成本低，而是低在了稅收上，歐洲、日本價(jià)格高，也不是因?yàn)樗麄兗夹g(shù)落后，而是稅高。

通過對(duì)成品油收稅，這些國家抑制了石油的過高消費(fèi)，開車的更注意燃油的經(jīng)濟(jì)性，人均石油消費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國加拿大等國家。

沒有通過稅收有效調(diào)節(jié)油價(jià)的，幾乎都是汽車油耗相對(duì)較高的國家。

NBD：之前幾次提高消費(fèi)稅，也引起了諸多爭議，您認(rèn)為未來消費(fèi)稅應(yīng)該朝著什么方向調(diào)整？

周大地：我國人口多，城市人口規(guī)模普遍超過歐美國家，汽車消費(fèi)還在繼續(xù)發(fā)展，所以要引導(dǎo)合理的汽車消費(fèi)，推動(dòng)低油耗和新能源汽車。

我國已經(jīng)開征并調(diào)整過成品油消費(fèi)稅，但稅率較低，有必要擇機(jī)提高消費(fèi)稅率。

而且，消費(fèi)稅也是兼顧公平的一種辦法?，F(xiàn)在一說成品油價(jià)不下調(diào)，就有很多人有意見，但事實(shí)上中國一百個(gè)人里只有十幾個(gè)人有車，大多數(shù)人還是要坐公交、地鐵。在這種情況下，降低油價(jià)，更多人開車，擠占了公共道路，那收入較低的大多數(shù)人就會(huì)分配到更少的公共資源?，F(xiàn)在霧霾這么嚴(yán)重，和汽車消費(fèi)的發(fā)展有很大關(guān)系，少數(shù)人開車，可是所有人都要吸霧霾，這就需要調(diào)節(jié)。

陳麗：據(jù)我了解現(xiàn)在政府也在考慮調(diào)整消費(fèi)稅征收方式。之前的消費(fèi)稅是在煉廠環(huán)節(jié)，屬于價(jià)內(nèi)稅，賦稅比例更高，如果移到下游去征收的話，可以把雙重征稅的稅費(fèi)給刨除掉，消費(fèi)的時(shí)候才征收，也可以改善稅費(fèi)混合的情況。

專家觀點(diǎn)

◎周大地：現(xiàn)在霧霾這么嚴(yán)重，和汽車消費(fèi)的發(fā)展有很大關(guān)系，少數(shù)人開車，可是所有人都要吸霧霾，這就需要調(diào)節(jié)。

◎陳麗：設(shè)立地板價(jià)與市場化也并不矛盾?，F(xiàn)在油價(jià)持續(xù)下跌，設(shè)立地板價(jià)一方面是保證國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面也是防止浪費(fèi)。