中央為北京治霾開“藥方”：研究實施冬季差異化排污收費

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研并主持召開大氣污染防治工作座談會。張高麗強調(diào)，要抓住關(guān)鍵、突出重點，大力實施冬季大氣污染防治強化措施，切實加強重污染天氣應(yīng)對。他同時強調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點的重點。

其中，會議提出的五項重要防控措施之一就是，強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應(yīng)用。

近年來，“煤改氣”一直是治霾工作中推進的重點措施之一，但是，受制于價格和供應(yīng)等問題，“煤改氣”仍然遭遇了不小的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，散煤的污染排放非常厲害，但是，2015年散煤的“煤改氣”工作推進得不是很好，甚至在2015年下半年出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)過剩的問題。

推進煤改氣和新能源應(yīng)用

張高麗表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治。我們要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

張高麗強調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點的重點，針對存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等更加強化的防控手段措施。

他專門提出了五項具體措施，包括：強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應(yīng)用；強化機動車管控，加快推進重型柴油車使用清潔化，推動公交、物流領(lǐng)域率先更換使用新能源車輛，嚴格機動車排放檢測標準；強化工業(yè)企業(yè)治理，通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等措施，徹底解決小企業(yè)、小作坊超標排放問題。探索在京津冀執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，研究實施冬季差異化排污收費政策。

同時，強化重污染天氣應(yīng)急管理，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準，加強區(qū)域預(yù)警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享；強化區(qū)域聯(lián)動機制，認真實施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推動區(qū)域聯(lián)動治污。

張高麗要求，有關(guān)地區(qū)和部門要全力以赴抓好強化措施落實。對工作不力、未完成空氣質(zhì)量改善目標的，要嚴肅追究問責(zé)。要把環(huán)境保護責(zé)任層層分解，落實到基層和具體責(zé)任人。加強環(huán)保信息透明公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保行動，形成共同參與、良性互動的環(huán)保工作大格局。

“煤改氣”遭遇價格障礙

“（大氣污染防治）首先要抓好散煤的“煤改氣”，因為散煤的污染非常厲害。”姜克雋說。

在2015年12月份的環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染督查中，散煤燃燒問題也是被查出的重要污染問題之一。北京市更是將“改農(nóng)村散煤”作為2016年清潔空氣行動計劃聚焦的“三大戰(zhàn)役”之一。

2015年散煤的“煤改氣”工作推進得不是很好，2015年11月之前大氣污染防治進展的程度很好，有不少地方就放松了警惕，不是推得很快，導(dǎo)致2015年下半年出現(xiàn)天然氣供應(yīng)過剩，姜克雋認為，2015年總體不是很好，主要是因為天然氣價格貴。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，散煤的“煤改氣”主要是針對居民用煤，這一塊只是在北京的大氣污染防治中表現(xiàn)得比較突出，但是，放在大的京津冀的大環(huán)境中，工業(yè)燃煤污染仍然是大氣污染的主要問題。

實際上，2013年以來，國家層面一直在大力推進工業(yè)領(lǐng)域的“煤改氣”工程，但是，一些地方在推進過程中仍然困難較大。

姜克雋稱，由于天然氣和煤炭之間存在較大的價格差，工業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)成本的能力更差，“煤改氣”的阻力也更大。

2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2015年11月20號起降低非居民用天然氣門站價格，各省份非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。

對此，科達潔能一位負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，天然氣雖然調(diào)價了，但是，整個2015年煤炭價格也跌了30%，交給市場選擇的話，市場大概還是會選擇用煤。

同時，PM2.5污染最高的區(qū)域都與其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是工業(yè)鍋爐而是工業(yè)窯爐，比如邢臺的玻璃，唐山的小鋼廠，石家莊的化工廠、小藥廠等，這些地方的共同特點是工業(yè)窯爐很多，科達潔能的負責(zé)人稱，與燃煤鍋爐相比，工業(yè)窯爐的標準、規(guī)范上幾乎是空白。此外，企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，也是推動“煤改氣”等生產(chǎn)方式清潔化轉(zhuǎn)變的重要動力。

上述業(yè)內(nèi)人士介紹，一企業(yè)落地某地工業(yè)園區(qū)的清潔燃煤氣化項目長期虧損，根源是在經(jīng)濟下行壓力下，當(dāng)?shù)卣y兌現(xiàn)環(huán)保承諾，企業(yè)不愿意選擇價格相對較高的清潔煤，這是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域清潔化生產(chǎn)的一個縮影。