反腐藍(lán)皮書：專項資金?！芭苊暗温?

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 藍(lán)笛    

◎每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 藍(lán)笛

昨日（1月5日），由中國社會科學(xué)院主辦，中國社會科學(xué)院科研局、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同承辦的《反腐倡廉藍(lán)皮書——中國反腐倡廉建設(shè)報告No.5》（以下簡稱藍(lán)皮書）發(fā)布會在京舉行。

藍(lán)皮書指出，國企腐敗和不正之風(fēng)問題較多，“雁過拔毛”式腐敗、“兩個責(zé)任”的銜接落實(shí)、防腐措施不夠得力。

在各類問題中，國企內(nèi)的腐敗被放到了突出位置。報告指出，一些國有企業(yè)既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統(tǒng)直接的腐敗，也存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)套取國有資產(chǎn)行為，通過資本運(yùn)作套取國有股份等隱蔽復(fù)雜的腐敗樣式。

藍(lán)皮書稱，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)辦企業(yè)，第三方業(yè)務(wù)占比過高引發(fā)利益輸送，特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)人員職權(quán)牟利，出現(xiàn)了“寄生性”、“家族式”利益共同體。有的國企違規(guī)用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導(dǎo)致“鏈條性腐敗”頻發(fā)。國有海外公司和工程項目監(jiān)督存在諸多困難，海外投資風(fēng)險防范和監(jiān)控難度較大。

類似國企腐敗問題在中紀(jì)委發(fā)布的分析中也有涉及。1月4日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了兩年多來55家央企巡視工作的分析。分析指出，有50家央企存在頂風(fēng)違紀(jì)、“四風(fēng)”問題禁而不絕的現(xiàn)象，占被巡視央企總數(shù)的91%，公款打高爾夫球、公款吃喝、公款旅游等問題比較突出。

中紀(jì)委列舉稱，選人用人亂象嚴(yán)重的央企數(shù)量和利益輸送問題嚴(yán)重的央企數(shù)量均為48家，占總數(shù)的87%。有的央企在工程招投標(biāo)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險大。一些重點(diǎn)崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，存在較大隱患。存在此類現(xiàn)象的央企數(shù)量為31家，占總數(shù)的56%。

“雁過拔毛式”腐敗仍然較多則是藍(lán)皮書列舉的另一亟待解決的問題。藍(lán)皮書提到，公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域還是腐敗問題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，尤其是從多個部門和系統(tǒng)分流出的專項資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等問題較多。藍(lán)皮書還稱，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部藕斷絲連，關(guān)系曖昧。行政審批和行政許可項目取消了，但中介卻設(shè)有前置性條件，要求服務(wù)對象必須購買的服務(wù)種類依舊花樣繁多。

該藍(lán)皮書還研究和分析2015年我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署、新進(jìn)展和新成效，并針對當(dāng)前反腐工作提出六點(diǎn)建議，其中包括，公務(wù)員隊伍的廉潔需合理的競爭機(jī)制來保障，探索推進(jìn)公務(wù)員聘任制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，加大公務(wù)員績效考核，暢通進(jìn)出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效機(jī)制。

藍(lán)皮書還建議，拓展運(yùn)用“中國版”財產(chǎn)申報制度，將個人有關(guān)事項報告主體范圍拓寬到資金、項目、審批、人事管理等重要崗位人員，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的預(yù)防警示效果，嚴(yán)肅處理不實(shí)和虛假申報。進(jìn)一步做好公務(wù)員與企事業(yè)人員社會保障銜接，消除不同體制之間人員流動的障礙。