國(guó)有資產(chǎn)怎么管? 央媒：企業(yè)“生老病死” 政府不能大包大攬

國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，是全民共享的財(cái)富，也是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。目前，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量逾百萬(wàn)億，這么大的規(guī)模，需要一個(gè)什么樣的體制機(jī)制才能管好，備受關(guān)注。近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理改革邁向更深層次。

政府與國(guó)有企業(yè)存在天然的緊密聯(lián)系，如何把握好兩者關(guān)系的“度”，使政府的監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位？國(guó)有資產(chǎn)不是什么賺錢(qián)就投什么，更不是想怎么投就怎么投。國(guó)有資產(chǎn)怎樣優(yōu)化投資布局，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更多地考慮民生訴求？國(guó)有資產(chǎn)取得的收益，百姓從中可以得到多少實(shí)惠和保障？從本期開(kāi)始，我們推出“國(guó)有資產(chǎn)三問(wèn)”系列報(bào)道，聚焦國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、投資運(yùn)營(yíng)、收益使用等熱點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議和舉措，希望大家參與討論，共同推進(jìn)改革。

——編 者

國(guó)有資產(chǎn)的“家底”有多厚？據(jù)財(cái)政部最新“盤(pán)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，不包括國(guó)有金融類(lèi)企業(yè)，我國(guó)中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)117萬(wàn)億元。

國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)百萬(wàn)億元以上，真可謂“家大業(yè)大”。這么大的一塊家業(yè)該怎么管？能不能管好？

監(jiān)管存在越位缺位錯(cuò)位

企業(yè)的“生老病死”，政府不能大包大攬；監(jiān)管存在“死角”“盲區(qū)”，導(dǎo)致“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗

11月12日，工信部發(fā)布通報(bào)，對(duì)吉林通田汽車(chē)有限公司等14家車(chē)企暫停車(chē)輛生產(chǎn)資質(zhì)，并啟動(dòng)“退市”機(jī)制。這些企業(yè)因不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續(xù)兩年銷(xiāo)量為零或極少，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“僵尸車(chē)企”。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上90%的汽車(chē)生產(chǎn)主要集中在前10家汽車(chē)企業(yè)。但我國(guó)各類(lèi)車(chē)企有上千家之多，其中相當(dāng)一部分是有國(guó)企背景的“僵尸車(chē)企”。雖然中國(guó)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，但還是大而不強(qiáng)，汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。

“僵尸企業(yè)”不僅汽車(chē)行業(yè)有，在股市里也能常常看得到。每到年末，為了避免退市的厄運(yùn)，一些管理不善、連續(xù)虧損的上市公司上演“保殼大戰(zhàn)”。危急時(shí)刻，總有地方政府“慷慨解囊”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼幫助這些上市公司躲過(guò)一劫。

“很多‘僵尸企業(yè)’基本上是有名無(wú)實(shí)，已經(jīng)沒(méi)有正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。之所以能夠‘僵’而不死，背后往往有地方政府的支撐。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，一些國(guó)企無(wú)效低效資產(chǎn)靠政府“輸血”來(lái)維持，耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率大大降低。企業(yè)的“生老病死”被政府大包大攬、干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，拖了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后腿。

一方面，是政府對(duì)國(guó)企管得過(guò)多過(guò)細(xì)，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、貪污腐敗問(wèn)題突出。一些國(guó)企高管采取委托代理、合作經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)子女、親屬或其他關(guān)系人進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，大搞利益輸送。一些國(guó)企監(jiān)管缺失，存在“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件頻發(fā)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結(jié)構(gòu)”。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l。