國有資產(chǎn)怎么管? 央媒：企業(yè)“生老病死” 政府不能大包大攬

扎牢制度的“籠子”

管好存量、用好增量，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，防止國有資產(chǎn)流失，形成合力服務(wù)國計民生

對于國有資本運作，不少人還是感到挺陌生，似乎離自己很遠(yuǎn)。實際上，越來越多的國有資本通過專業(yè)化投資，以更“接地氣”的方式進入百姓生活。

今年“十一”期間，一部國產(chǎn)電影《夏洛特?zé)馈啡珖嫌常狈砍煽儾凰?。盡管影片的主創(chuàng)團隊“開心麻花”早已出名，卻很少人知道“開心麻花”的股東中，就有中央財政資金的身影。中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金持有“開心麻花”13.8%股權(quán)，而這一基金則是由財政部、中銀國際控股有限公司、中國國際電視總公司和深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司共同發(fā)起成立，首期募集60億元，其中財政部出資5億元。

不僅是文化產(chǎn)業(yè)，政府投資方式在各個領(lǐng)域都有創(chuàng)新。像投資公共服務(wù)產(chǎn)品PPP模式、以股權(quán)投資方式的各類產(chǎn)業(yè)基金等不斷涌現(xiàn)。那么，投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺，與PPP模式以及“國字號”投資基金是怎樣的關(guān)系？

“投資、運營公司運作的是已經(jīng)形成國有資產(chǎn)的國有資本，而PPP模式和‘國字號’基金運作的則是財政資金的新增投資。”劉尚希指出，兩者之間是存量與增量的關(guān)系，也是并行的關(guān)系，并不是說有了投資、運營公司，就不再需要PPP和“國字號”基金了。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也是一家“國字號”基金，董事長吳文軍認(rèn)為，投資、運營公司的重點是確保國有資本保值增值；而PPP和基金還有帶動社會資本的作用。這兩年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已投資15家企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，27億元資金帶動社會資本400多億元。

“國有資本既有資本屬性，也有公共屬性，是全體人民的共同財富。保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，在推進國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，還需要進一步扎牢制度的籠子。”劉尚希認(rèn)為，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋，加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實維護國有資產(chǎn)安全。特別是要實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋，依托國有資本經(jīng)營預(yù)算，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

“國資經(jīng)營預(yù)算制度試行至今，實際上只是一個國有資本經(jīng)營收益的預(yù)算，國有資本宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、進入退出等內(nèi)容沒有反映，應(yīng)當(dāng)說是名不副實。”劉尚希認(rèn)為，國有資本經(jīng)營預(yù)算不應(yīng)只是反映資本收益，而且還要體現(xiàn)資本運行過程，而非單純的收益預(yù)算。同時，預(yù)算要公開透明，主動接受社會監(jiān)督，國有資本投了哪些領(lǐng)域，取得了多少收益，這些收益用到了什么地方，都要清清楚楚、有賬可查，從整體上、宏觀上實現(xiàn)國有資本經(jīng)營的共享式發(fā)展，讓國有資本收益為全民共享。