常紀文：三個“最嚴格”盯環(huán)保 公眾參與可破監(jiān)管難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），生態(tài)環(huán)境部分所占篇幅較大，亮點頗多，全篇共四次出現(xiàn)“最嚴格”，其中，三次落在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，分別為：實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

那么，如何讓生態(tài)環(huán)境約束變硬，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨哪些發(fā)展機遇，環(huán)保企業(yè)如何進行市場布局？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

三個“最嚴格”劃“紅線”

NBD：《建議》提到“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”，對此，您怎么看？

常紀文：這個判斷是國家有關(guān)部門研究的結(jié)果。需強化資源的可持續(xù)化利用，資源利用既要滿足于當(dāng)前的需求，還需要滿足后代使用，實際上，當(dāng)前來看，包括石油、鐵礦等資源都需要依靠進口，所以資源約束趨緊。

對于生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，藍天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。

到“十三五”末期，主要污染物排放總量的拐點可能全面到來。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期，遇上了經(jīng)濟下行期，過關(guān)越坎的難度更大。

NBD：今后五年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的目標要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這一目標如何實現(xiàn)？

常紀文：當(dāng)前來看，比較嚴重的是大氣、水等污染問題，目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但惡化趨勢放緩，“十三五”末期可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

為此，國家出臺了一系列的保障措施。中國正在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決環(huán)保問題，特別是農(nóng)村環(huán)保問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行集中處理，能夠解決一些環(huán)境問題，同時加上工業(yè)污染的治理，達到雙管齊下解決污染問題的目的。

NBD：中央強調(diào)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，同時提出了三個“最嚴格”，這釋放出何種信號？

常紀文：《建議》中確實提到了三個最嚴格，這說明這三方面的問題最嚴重，實際情況確實如此，當(dāng)前水污染問題較嚴重，水污染必定又會影響到飲水安全，直接關(guān)系到人體健康。同時，土地擴張很厲害，環(huán)境保護問題也較突出。

當(dāng)下是生態(tài)環(huán)境問題最突出的時候，污染物排放總量拐點期到來之前往往是矛盾很尖銳、問題很復(fù)雜的時期。三個最嚴格說明中央層面已經(jīng)設(shè)定限制，今后凡是污染性、資源浪費型產(chǎn)業(yè)一律不準上馬，這也是創(chuàng)新經(jīng)濟，加強科技含量的要求。同時，必須用最嚴格管理來打消一些人的念頭。

環(huán)?；ㄓ?ldquo;爆發(fā)期”

NBD：《建議》在環(huán)保領(lǐng)域的亮點頗多，未來推進的重點和難點在哪里？

常紀文：通過“多規(guī)合一”等措施，推進主體功能區(qū)的科學(xué)開發(fā)利用；實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護主義。

但是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制建議不要走入死胡同，想通過垂直管理來達到目的，往往是治標不治本。

建議還是加強社會的參與和牽制，把各種監(jiān)管和企業(yè)的開發(fā)利用行為置于人們的參與和監(jiān)督之中，這樣，很多違法問題就會在發(fā)生之前解決。在垂直監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步放開社會參與和監(jiān)督，制定環(huán)境保護公眾參與條例，用人民群眾有序的參與和監(jiān)督來解決監(jiān)管的不足，所達到的效果會更好。

NBD：您對“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么預(yù)期？

常紀文：“十三五”時期，國家將加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及污水處理、垃圾處理等多方面。生態(tài)環(huán)保需要與全面建設(shè)小康社會向結(jié)合，同時生活條件上也應(yīng)該干凈、衛(wèi)生、安全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說將是一個很大的機遇。同時，二胎政策的出臺，將激活環(huán)保市場。

目前，全國有3萬~4萬家環(huán)保企業(yè)，大型企業(yè)可以做一些高端的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，小型環(huán)保企業(yè)應(yīng)該走到城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)保市場中去。