“十三五”收入分配改革路徑：規(guī)范初次分配 加大再分配調(diào)節(jié)力度

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式公開發(fā)布。《建議》）提出，縮小收入差距，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

《建議》明確，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

實(shí)際上，近年來(lái)，在“提低限高”方面，政府采取了積極措施，其中，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革已率先啟動(dòng)，多省市出臺(tái)了國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“十二五”以來(lái)，收入分配領(lǐng)域各種問(wèn)題多數(shù)有所緩解，但部分問(wèn)題仍然突出、嚴(yán)重，“十三五”期間，收入分配制度改革依然任重道遠(yuǎn)，必須加大改革力度。

措施1 調(diào)整國(guó)民收入分配格局

中共中央總書記習(xí)近平在就《建議》起草的有關(guān)情況作說(shuō)明時(shí)指出，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。

據(jù)了解，提出的意見(jiàn)和建議主要包括六個(gè)方面，其中，建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系。

毫無(wú)疑問(wèn)，近年來(lái)，收入分配改革是人們關(guān)注的重點(diǎn)之一，也是國(guó)家推進(jìn)深化改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

早在2013年11月，出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就曾明確指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來(lái)，國(guó)家在收入分配改革上的推進(jìn)力度明顯加大，一方面逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一方面在加強(qiáng)對(duì)高收入群體進(jìn)行規(guī)范。

以國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革為例，目前已有十余個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，各地方案調(diào)整了國(guó)企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)，并對(duì)薪酬水平進(jìn)行了限高。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷完善，收入分配領(lǐng)域各種問(wèn)題多數(shù)有所緩解，但部分問(wèn)題仍然突出，蘇海南認(rèn)為，“十三五”期間，繼續(xù)理順收入分配關(guān)系、構(gòu)建合理的收入與財(cái)產(chǎn)分配格局任務(wù)仍然很繁重。

《建議》指出，縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

措施2 推行企業(yè)工資集體協(xié)商

蘇海南說(shuō)：“從近幾年的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入差距呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢(shì)，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與中央企業(yè)職工平均工資差距也在縮小，收入差距逐漸縮小的基本趨勢(shì)是可以肯定的。”

但是，蘇海南也提出，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)分析和人們大體判斷，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距遠(yuǎn)高于收入差距?！笆濉逼陂g，如何合理調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)收入差距，同時(shí)盡可能促進(jìn)各方面收入與財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的均衡及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的壓力進(jìn)一步增大。

《建議》要求，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

同時(shí)提出，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，十三五”期間，收入分配制度改革應(yīng)做到六個(gè)強(qiáng)調(diào)，包括：強(qiáng)調(diào)公正公平，追求共同富裕；強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本；強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大居民財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)力度；強(qiáng)調(diào)增量與存量調(diào)整相結(jié)合，把握好存量調(diào)整尺度；強(qiáng)調(diào)盡心而為和量力而行相協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革工作的協(xié)同性。

此外，蘇海南建議，未來(lái)五年的收入分配改革的重點(diǎn)中需要啟動(dòng)低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制政策研究，并結(jié)合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，研究制定國(guó)有股權(quán)代表或政府任命派出高管薪酬水平核定政策，同時(shí)，對(duì)上市公司高管薪酬建立一套適應(yīng)市場(chǎng)要求的高管薪酬監(jiān)管機(jī)制和辦法，抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革。