首次油氣勘探公開招標(biāo)：民企還是“打醬油”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東    

◎每經(jīng)記者 師燁東

10月27日，國土資源部網(wǎng)站公示了此前在北京進行的新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目評標(biāo)結(jié)果。北京能源投資（集團）有限公司（以下簡稱京能集團）拿下了4個區(qū)塊中的3個第一名，勝利油田下屬的山東寶莫生物化工股份有限公司（以下簡稱山東寶莫）拿下了剩下1個區(qū)塊的第一名。如果不出意外，在11月3日公示期結(jié)束后，兩家國企將正式拿下這些區(qū)塊的探礦權(quán)。

與前兩次頁巖氣招標(biāo)結(jié)果一樣，被市場寄予希望能在油氣勘探領(lǐng)域發(fā)力的民企仍然無緣。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，傳統(tǒng)油氣勘探是高技術(shù)含量、高投資、高風(fēng)險的領(lǐng)域，數(shù)十億資金也可能在油氣勘探上游打水漂，民企擁有足夠的實力才可能在勘探領(lǐng)域分一杯羹；而目前在上游拿出區(qū)塊不再限制企業(yè)性質(zhì)，對于油氣改革來說已經(jīng)是重要的突破。

京能拿下三區(qū)塊第一

國土部的公告結(jié)果顯示，在新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查結(jié)果中，山東寶莫拿下第一名；新疆伊犁盆地鞏留地區(qū)、新疆塔里木盆地柯坪北地區(qū)、新疆塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)3個區(qū)塊中，京能集團皆是第一名。

今年7月，國土資源部在網(wǎng)站公示將拿出新疆的6個油氣區(qū)塊進行招標(biāo)，由于上游區(qū)塊公開招標(biāo)在國內(nèi)石油天然氣領(lǐng)域尚屬首次，因此這也標(biāo)志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。在10月20日的招投現(xiàn)場，中石化、新疆能源集團、京能集團、美都能源、洲際油氣等13家國企和民企參與了投標(biāo)。

總體來看，招標(biāo)基本遵循了承諾打井?dāng)?shù)與投入資金最多的原則。京能集團在拿下的3個區(qū)塊里，都開出了最高承諾勘探額，而承諾打井?dāng)?shù)也遠超其他企業(yè)。以塔喀什疏勒地區(qū)的競標(biāo)為例，京能集團與山東寶莫承諾打井?dāng)?shù)都為16口并列第一，但京能集團的承諾投入額為21億元，超出山東寶莫3億元，最終拿到了該區(qū)塊的第一名。

業(yè)內(nèi)分析認為，京能集團已經(jīng)擁有煤炭、電廠、新能源、非常規(guī)油氣等多種資源，而此次在油氣勘探領(lǐng)域的發(fā)力，是公司謀求更為完整的能源產(chǎn)業(yè)鏈布局的結(jié)果。京能集團愿意如此大手筆的投入，或因其看好油氣領(lǐng)域未來的收益前景。

對于公示結(jié)果，京能集團方面仍然保持低調(diào)。公司高管在回復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪時僅表示，目前招標(biāo)結(jié)果還在公示期，還未正式拿到確認書，不便多說。

民企仍舊無緣

此前頁巖氣第二輪招標(biāo)因民企的參與備受關(guān)注，但是最終在19個區(qū)塊中，共有17個區(qū)塊被國有企業(yè)拿下，只有兩家民企分別獲得了貴州鳳岡頁巖氣2區(qū)塊和貴州鳳岡頁巖氣3區(qū)塊兩個區(qū)塊。此次，如果不出意外的話，民企依舊與油氣勘探領(lǐng)域無緣。

資金實力及風(fēng)險承擔(dān)能力仍然是制約民企參與的主要因素。在10月20日的投標(biāo)現(xiàn)場，現(xiàn)場的主角依然是動輒報出數(shù)億元甚至數(shù)十億元承諾勘探投入資金，實力雄厚的國資企業(yè)。

實際上，油氣上游領(lǐng)域的開發(fā)所需資金極大，所要承擔(dān)的風(fēng)險也不小——打一口井的成本動輒上千萬元，但是打井后卻未必會有油氣資源?！懊衿笾挥袑嵙ψ銐蛐酆袂夷艹袚?dān)風(fēng)險才能在上游勘探上分一杯羹。油氣勘探是高技術(shù)含量、高風(fēng)險、高投資的，幾十億的投資額都可能打了水漂?！倍愠筛嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者。

國土部此前公告表明，該次招標(biāo)不得以聯(lián)合體申請，投標(biāo)人應(yīng)為獨立法人。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，一般的民企首先很難在勘探技術(shù)等各方面都涵蓋比較完善，而且在資金上也很難獨自承擔(dān)，因此目前改革更大的意義是在上游油氣領(lǐng)域引入競爭，而非一定要民資進入。

對于區(qū)塊的質(zhì)量問題，董秀成則認為好壞很難評估。“油氣勘探存在一定的不確定性，別人退出來的區(qū)塊未必就是不好的。之前在塔里木等地區(qū)，有一些中石油沒找到資源的區(qū)塊，在別的公司進入后反而拿到了不錯的收益?！?/p>

在董秀成看來，目前對于上游勘探企業(yè)的性質(zhì)開始沒有限制，是很大的進步：“對于政府來說，還是希望盡快探明資源，因此民企實力足夠強，才能進入這一領(lǐng)域。”