農(nóng)產(chǎn)品價(jià)：改革補(bǔ)貼政策 用高效率提高競(jìng)爭(zhēng)力

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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，將完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定?！兑庖?jiàn)》明確，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”（根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，稱為“黃箱”政策）支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門始終在探尋不扭曲市場(chǎng)并更有效率的農(nóng)業(yè)扶持政策，多“綠箱”少“黃箱”。一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在進(jìn)行的是大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，這也代表了將來(lái)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食品種的改革方向，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施效率較低，且在事實(shí)上造成了一定程度的市場(chǎng)扭曲，所謂‘洋貨’入市，‘國(guó)貨’入庫(kù)”。

“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”節(jié)點(diǎn)已到

按照中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐漸推高，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正在逼近“黃箱”頂部。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已由市場(chǎng)供求來(lái)形成價(jià)格，而政府真正對(duì)價(jià)格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策，以及2008年來(lái)對(duì)玉米、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)等。

而在幾乎逐年上漲的托市收購(gòu)以及臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的支撐下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格產(chǎn)生了“倒掛”現(xiàn)象，目前，國(guó)際大豆、玉米、小麥價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元。“中國(guó)加入WTO的時(shí)候，承諾了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過(guò)限制了。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前表示，隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來(lái)越明顯，現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)

“雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度不減，但目前歐美日韓等國(guó)出現(xiàn)了減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度的趨勢(shì)，更加注重提升本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，“中國(guó)亦要著重從提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的角度去考慮農(nóng)業(yè)的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”

根據(jù)《意見(jiàn)》，還將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。“農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)是科學(xué)制定一系列惠農(nóng)政策的有效依據(jù)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，尤顯重要。”一位在地方從事統(tǒng)計(jì)工作的人士告訴記者，“要了解本地農(nóng)民的種植養(yǎng)殖習(xí)慣，掌握農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥的偏好、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷成本等信息”。“按照互聯(lián)網(wǎng)+的思路來(lái)考慮，如果能形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際價(jià)格參照、甚至國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品成本比對(duì)的大數(shù)據(jù)的話，將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，“這不僅能夠幫助解決我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題，而且在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等方面都可以帶來(lái)廣闊的應(yīng)用前景”。