負(fù)面清單頂層設(shè)計(jì)出爐 2018年覆蓋全國(guó)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨日（9月21日）傍晚，新華社發(fā)布消息，日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。意見(jiàn)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，從2018年起全國(guó)正式統(tǒng)一實(shí)行。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，負(fù)面清單制度的推出，與本屆政府對(duì)行政審批制度的改革方向一致，這也意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。

明確企業(yè)不能干什么

意見(jiàn)指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在國(guó)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年2月9日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次廉政工作會(huì)議上指出，權(quán)力清單將明確政府能做什么，責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能干什么。李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)曾說(shuō)，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單：禁止做什么比允許做什么更難。負(fù)面清單更加精細(xì)化，不像之前大而化之，這實(shí)際上也增加了政府責(zé)任，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

意見(jiàn)明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入；而對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。

負(fù)面清單制度的推出，意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，負(fù)面清單管理與本屆政府對(duì)行政審批制度的改革方向一致。他說(shuō)，以往對(duì)企業(yè)投資準(zhǔn)入實(shí)行項(xiàng)目審批制度，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)問(wèn)題：一是資源錯(cuò)配，誰(shuí)拿到政府批條，誰(shuí)就容易獲得銀行貸款；二是導(dǎo)致宏觀調(diào)控邊際效率下滑，對(duì)市場(chǎng)配置資源效果起負(fù)面作用；第三，政府權(quán)力過(guò)大就容易產(chǎn)生腐敗。

劃定改革時(shí)間表

負(fù)面清單管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。在我國(guó)，隨著“普惠制”漸成趨勢(shì)，制度創(chuàng)新也逐漸取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開(kāi)放的著力點(diǎn)。

但不少專家都提到一個(gè)問(wèn)題，微觀層次的管理上要推廣“負(fù)面清單”管理，在宏觀層次的管理節(jié)奏則需要把握好，尤其是這還牽扯到外資問(wèn)題，需要分步走，不能“一刀切”。

此次意見(jiàn)也明確了改革步點(diǎn)：按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

意見(jiàn)還特別要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，負(fù)面清單管理是制度紅利而不是政策紅利，必須考慮到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要依靠要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但必須在相關(guān)準(zhǔn)備完備時(shí)才能全面推開(kāi)。“一些領(lǐng)域放開(kāi)以后，監(jiān)管能不能跟得上，對(duì)外資放開(kāi)某些領(lǐng)域能不能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，這些都是需要考慮的問(wèn)題，也需要時(shí)間去探索。”孫立堅(jiān)說(shuō)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的探索方面，自貿(mào)區(qū)無(wú)疑走在了前頭。今年4月20日，在對(duì)前兩張上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。上海、天津、福建、廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)同步實(shí)施、統(tǒng)一使用新負(fù)面清單。

李文海說(shuō)，盡管自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和剛通過(guò)的全國(guó)性負(fù)面清單，一個(gè)側(cè)重于外資，一個(gè)著眼各類(lèi)市場(chǎng)主體，但推廣思路是一脈相承的，均旨在放寬投資門(mén)檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而另一個(gè)關(guān)鍵詞就是統(tǒng)一，這有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加充分，避免形成政策洼地與政策高地。