規(guī)避投資一哄而上 地下管廊擬啟動項目儲備

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

地下綜合管廊正成為新一輪投資的熱土?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，住建部近日在江蘇蘇州舉辦了市政管廊座談會，住建部副部長陸克華出席，共同參與座談的包括一些城市的市長、發(fā)改委、財政部、國開行、企業(yè)界以及中介機構(gòu)代表。

據(jù)了解，住建部和國家開發(fā)銀行已經(jīng)共同起草一份通知征求意見稿，其主題就是如何推動開發(fā)性金融入場支持城市地下綜合管廊建設(shè)，解決其面臨的棘手融資難題。

此外，一位相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，各地地下綜合管廊建設(shè)需要在住建部的統(tǒng)籌下建設(shè)儲備項目，而且需要明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。

將明確五年項目滾動規(guī)劃

一個多月前，陸克華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹說，我國將全面推動地下綜合管廊建設(shè)，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

據(jù)陸克華介紹，按照要求，新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊，目前每年新建的這些道路有1.5萬公里，如果20%至30%配建綜合管廊，僅這部分就有4000公里左右。根據(jù)管廊截面不同，投資是不一樣的。如果做一個總體測算，1公里廊體加上入廊管線，大概需要投資1.2億元左右。

作為主管部委，住建部的新通知提出，各城市要在城市地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備庫，并明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。

前述人士表示，五年項目滾動規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設(shè)項目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、投資總額等。

而年度建設(shè)計劃要確定當(dāng)年建設(shè)項目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。納入項目庫的建設(shè)項目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

河北住建部門人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，為了吸取以往投資一哄而上的情況，地下綜合管廊投資需要謀定而后動，并且其涉及到電力、通訊、積水、排水、燃?xì)?、熱力等多種管線的納入，并非蓋起一座大樓那樣簡單，必須要有中期和長期的規(guī)劃為指導(dǎo)。

這份征求意見稿還提出，2015年11月底前，各城市就要完成2016-2020年五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃編制，并將項目信息，通過《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)》報住建部。今后各年度建設(shè)計劃確定的項目信息要在上一年10月底前報送。

開發(fā)性金融緩解資金難題

地下綜合管廊建設(shè)面臨資金來源問題，除財政支持外，開發(fā)性金融將起到重要作用。

按照前述征求意見稿，在各地上報信息基礎(chǔ)上，住建部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫，并組織有關(guān)專家對各地上報的項目進行審查。對于完成項目可研等前期準(zhǔn)備工作，確定了項目投資建設(shè)主體，明確了項目投融資和建設(shè)運營模式的項目，作為國家開發(fā)銀行支持備選項目。

住建部部長陳政高在今年上半年的一次會議上明確表示，金融機構(gòu)全力支持綜合管廊建設(shè)?！皣_行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。只要大家啟動管廊建設(shè)，銀行貸款是沒有問題的?！?/p>

金融支持路徑上，國開行將在加強信貸支持和開展綜合營銷上發(fā)力。

具體來看，國家開發(fā)銀行各分行會同住建部門，合理確定擬入庫的投資建設(shè)主體、融資方案等內(nèi)容，共同做好入庫項目的前期準(zhǔn)備工作；對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。

而開展綜合營銷上，國開行將積極協(xié)助城市地下綜合管廊頂目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?jù)，為項目實施提供財務(wù)顧問服務(wù)，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。

河北住建部門人士解釋說，地下綜合管廊投資資金大，項目戰(zhàn)線長，且盈利回報周期也長，因此必須有中長期的融資安排，以免出現(xiàn)類似之前地方債的資金周期錯配問題，從這點來看，開發(fā)性金融比商業(yè)金融更有優(yōu)勢。